Présidence de Bill Clinton

Le président Clinton nomma deux juges à la Cour suprême. La première vacance se produisit en mars 1993 lorsque le juge assesseur Byron White informa Clinton qu'il allait bientôt prendre sa retraite. Clinton songea initialement à le remplacer par Mario Cuomo ou par le secrétaire à l'Intérieur Bruce Babbitt, qu'il jugeait capables d'exercer un rôle influent au sein de la Cour suprême[21]. Après quelques semaines de réflexion, le président estima qu'il serait plus judicieux de nommer un juriste expérimenté et il s'entretint avec Stephen Breyer et Ruth Bader Ginsburg, qui exerçaient tous les deux la fonction de juge d'appel fédéral. Cette dernière fut choisie et Clinton annonça sa nomination en juin 1993. Le Sénat confirma cette décision deux mois plus tard, faisant de Ginsburg la deuxième femme à siéger à la Cour suprême après Sandra Day O'Connor[22]. En 1994, ce fut au tour d'Harry Blackmun de partir à la retraite et Clinton proposa avec succès le nom de Breyer pour lui succéder. Toutefois, ces nominations n'eurent pas d'influence majeure sur le positionnement idéologique de la Cour suprême, les conservateurs continuant d'y détenir une faible majorité[23].

Graphique en cascade montrant les causes du passage d'une situation de déficit en 1994 à une situation d'excédent budgétaire en 2001, mesurées en pourcentage du PIB. Les recettes liées à l'impôt sur le revenu ont vu leur part dans le PIB augmenter en raison de la hausse des impôts sur les contribuables les plus aisés, tandis que le rapport des dépenses et des intérêts relatifs au secteur de la défense ont diminué.

Clinton hérita des administrations Reagan et Bush un important déficit budgétaire qui se montait à 290 milliards de dollars pour l'année fiscale 1992. Afin de réduire le déficit, Bentsen, Panetta et Rubin conseillèrent à Clinton de continuer à augmenter les impôts et de limiter les dépenses pour encourager le président de la Réserve fédérale, Alan Greenspan, à baisser les taux d'intérêt et ainsi ramener le pays à la prospérité grâce à la confiance accrue des investisseurs[24]. Malgré le secrétaire au Travail Robert Reich qui estimait que la stagnation des revenus constituait un enjeu économique bien plus important que la question des déficits, Clinton fit de la remise à niveau du budget la priorité économique majeure de sa première année au pouvoir[25]. Ce faisant, il dut abandonner à contrecœur un projet de réduction d'impôts de la classe moyenne qu'il avait défendu pendant sa campagne[26].

Clinton soumit sa réforme budgétaire à l'approbation du Congrès en février 1993, proposant à la fois une hausse des impôts et une réduction des dépenses qui devaient combler le déficit de moitié d'ici à 1997[27]. Les dirigeants républicains étaient cependant hostiles à une augmentation des impôts et ils pressèrent les membres de leur parti à faire bloc contre le budget de Clinton[28]. Lors du vote, le projet de loi ne récolta pas une seule voix chez les républicains[25]. Les démocrates du Sénat bloquèrent la mise en œuvre d'une nouvelle taxe énergétique en faveur d'une augmentation de la taxe sur l'essence, mais Clinton résista aux pressions qui s'exerçaient contre lui pour le retrait d'un projet d'extension du crédit d'impôt sur les revenus du travail. En définitive, le Sénat et la Chambre des représentants adoptèrent chacun, à de courtes majorités, une version du projet de loi sur le budget et un comité de conférence régla les différences entre les deux versions[29].

La Chambre des représentants adopta la version finale de la loi par 218 voix contre 216. Après avoir longuement démarché auprès de Bob Kerrey et des autres sénateurs démocrates, Clinton obtint également le passage de la loi au Sénat par 50 voix contre 50, le vice-président Gore venant apporter la 51^e voix décisive comme prévu en cas d'égalité. L’Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993 fut officiellement ratifié par Clinton le 10 août 1993[30].

Le sénateur Bob Dole, le vice-président Al Gore, le président Clinton et le speaker de la Chambre des représentants Newt Gingrich dans le Bureau ovale à l'issue d'une discussion sur le budget, en décembre 1995.

Les républicains ayant pris le contrôle des deux chambres du Congrès lors des élections de 1994, le nouveau président de la Chambre des représentants, Newt Gingrich, promit une « révolution » conservatrice qui comprenait notamment des réductions d'impôts, des réformes sociales et une importante baisse des dépenses intérieures[31]. Le conservatisme avait désormais le vent en poupe au détriment de la politique libérale inspirée du New Deal et Clinton espérait forger un nouveau consensus qui ne rejetterait pas totalement l'interventionnisme du gouvernement. En réaction à la défaite électorale de son parti, il embaucha le consultant Dick Morris, qui conseilla à Clinton d'appliquer une stratégie de triangulation entre les républicains conservateurs et les démocrates libéraux. En cooptant certaines des idées républicaines, Morris soutenait que le président pourrait gagner en popularité tout en empêchant la mise en œuvre de réformes drastiques prônées par certains conservateurs[32].

Le Congrès républicain présenta à Clinton un plan budgétaire qui réduisait les dépenses du programme Medicare et accordait des baisses d'impôts importantes pour les plus riches, lui donnant jusqu'au 14 novembre 1995 pour ratifier le projet de loi. Une fois cette date dépassée, le gouvernement serait contraint d'arrêter temporairement ses activités en raison d'un manque de financement. En réponse, Clinton proposa un autre plan qui n'incluait pas les coupes prévues dans l'assurance-maladie mais qui se donnait pour objectif d'équilibrer le budget d'ici à 2005. Le président refusa de donner son accord au projet de loi républicain et une grande partie des services gouvernementaux durent en conséquence suspendre leurs opérations[33]. Les activités gouvernementales s'interrompirent à nouveau le 16 décembre après que Clinton eût opposé son veto à un plan budgétaire républicain qui prévoyait une nouvelle diminution des impôts en faveur des catégories les plus aisées, une réduction des dépenses sur les programmes sociaux et le transfert de la responsabilité du programme Medicaid aux États. Après 21 jours d'interruption des services gouvernementaux, les républicains, craignant de passer pour des extrémistes aux yeux de la population, validèrent le budget proposé par Clinton[34].

Conjugué à une économie forte, le plan de réduction du déficit de 1993 entraîna chaque année une baisse des déficits budgétaires, et en 1998, le gouvernement fédéral connut le premier excédent budgétaire depuis les années 1960. Reflétant l'importance de l'événement, le New York Times décrivit la fin des déficits comme « l'équivalent fiscal de la chute du mur de Berlin ». La bonne santé du budget fédéral avait déjà permis en 1997 à Clinton de s'entendre avec les républicains du Congrès pour n'apporter que des changements relativement mineurs dans le budget[35].

Alors que les excédents budgétaires incitaient les chefs de file du Parti républicain à réclamer une baisse massive des impôts, Clinton ne consentit à aucune modification importante du budget fédéral dans les trois dernières années de son mandat[36]. En 1997, il consentit toutefois à un accord avec les républicains pour abaisser le taux d'imposition sur les plus-values à 18 %, instaurer un crédit d'impôt pour enfants de 500 dollars, augmenter le financement des soins de santé pour les enfants et relever la taxe fédérale sur les cigarettes à 39 cents par paquet au lieu de 24[37]. Les républicains n'en bloquèrent pas moins certaines de ses réformes comme l'augmentation du salaire minimum à l'échelle fédérale ou un programme législatif visant à délivrer des médicaments sous ordonnance aux personnes âgées[38].

Lorsque Clinton entra en fonction, environ 20 % des adultes américains n'avaient pas d'assurance maladie, en dépit du fait que les États-Unis dépensaient plus en matière de santé que la plupart des autres pays développés (l'équivalent de 14 % du PIB de l'époque). De nombreux progressistes étaient favorables à une couverture santé à payeur unique, comme au Canada. Au Congrès, un groupe de républicains proposa un plan mêlant à la fois des subventions gouvernementales et l'introduction d'un mandat qui obligerait les individus à contracter une assurance santé[39].

La Première dame Hillary Clinton en septembre 1993, lors de la présentation du plan pour la réforme du système de santé devant le Congrès.

L'administration créa une task force, pilotée par la Première dame Hillary Clinton, afin de travailler à la mise en place d'un système d'assurance santé universelle. Si la compétence d'Hillary Clinton sur ce dossier était reconnue du fait qu'elle avait conduit une réforme similaire en Arkansas, sa nomination à un poste aussi crucial suscita de nombreuses controverses[40]. Rejetant l'idée d'un système à payeur unique, le président soumit un projet qui reposait sur l'extension du régime d'assurance santé des employeurs[41]. Les personnes qui ne pouvaient pas être assurées par un employeur le seraient par le gouvernement[42]. Le plan prévoyait aussi d'accroître les capacités de régulation de l'administration dans le cadre d'une « concurrence dirigée » ; enfin, il devait empêcher les assureurs de facturer des tarifs différents aux clients en fonction de leur âge ou de leurs antécédents médicaux[39].

Avec l'adoption de l'Omnibus Budget Reconciliation Act et la ratification de l'ALENA en 1993, Clinton fit de la réforme du système de santé la priorité de son programme législatif pour l'année 1994[43]. L'historien Pierre Mélandri écrit :

« Au départ, le projet est bien accueilli non seulement par les syndicats et les hôpitaux mais aussi par la plupart des grandes sociétés qui y voient l'occasion de réduire le coût de l'assurance santé qu'elles fournissent déjà à leurs salariés et d'améliorer ainsi leur productivité. Mais il ne tarde pas à se heurter au plus formidable tir de barrage que l'on puisse imaginer[44]. »

Les opposants au projet firent en effet feu de tout bois pour empêcher sa mise en œuvre : alors que les progressistes reprochaient à Clinton de ne pas mener de réformes plus ambitieuses, les conservateurs dénoncèrent l'expansion du gouvernement tandis que des groupes d'intérêt menèrent des campagnes de publicité affirmant que la réforme prévue par Clinton conduirait au rationnement des soins de santé ainsi qu'à une réduction des choix et une augmentation des coûts pour les citoyens[45]. Le programme publicitaire Harry and Louise, financé par l'Association américaine des compagnies d'assurance de personnes, contribua ainsi de façon notable à retourner l'opinion publique contre le projet de loi[46].

Dans le même temps, le chef de file des républicains Newt Gingrich et l'éditorialiste Bill Kristol persuadèrent les républicains du Congrès de résister à toute forme de compromis. Le président n'ayant pas jugé bon de galvaniser les parlementaires démocrates et les républicains modérés en soutien de la réforme dès les premières semaines de son mandat, et lui-même ayant refusé de céder sur divers aspects du projet de loi, l'adoption du texte fut rapidement compromise ; face à la division de son parti et à l'opposition résolue des républicains, Clinton se résigna finalement à l'abandon du projet en septembre 1994[45]. En dehors de l'hostilité du Grand Old Party, cet échec était en grande partie imputable à la trop grande complexité de la réforme et à son caractère précipité, alors que la majorité démocrate au Congrès n'était plus aussi importante que sous l'ère de la Grande société de Johnson[47].

Dans le mois qui suivit son entrée en fonction, Clinton promulgua le Family and Medical Leave Act of 1993, auquel Bush avait mis son veto à deux reprises. Le texte garantissait aux travailleurs un congé non rémunéré pouvant aller jusqu'à douze semaines pour des raisons médicales ou familiales, en particulier la grossesse[48].

En août 1996, le président signa le Health Insurance Portability and Accountability Act, un projet de loi bipartisan qui devait permettre aux individus de conserver leur régime d'assurance en cas de changement d'emploi et contenait également diverses modifications relatives à la prise en charge des patients[49]. Au mois d'octobre, le sénateur Ted Kennedy soumit une proposition de loi visant à fournir une couverture maladie pour les enfants des travailleurs pauvres, financée par une augmentation de 75 cents de la taxe sur les cigarettes. En collaboration avec le sénateur républicain Orrin Hatch, Kennedy parvint à faire adopter la mesure en 1997 sous la forme du Children's Health Insurance Program[50].

Peu après la réouverture des services gouvernementaux en janvier 1996, Clinton fit part de son intention de modifier en profondeur le principal dispositif d'aide sociale des États-Unis, Aid to Families with Dependant Children (AFDC), qui fournissait un appui financier aux familles pauvres avec enfants. Estimant que le programme contribuait indirectement à déresponsabiliser les individus auxquels il était destiné, Clinton souhaitait transférer le budget de l'AFDC à la formation professionnelle et à la protection de l'enfance[51]. La transformation de l'État-providence était également à l'agenda des républicains, mais ces derniers étaient réticents à financer les programmes de formation à l'emploi et souhaitaient interdire aux immigrants légaux l'accès aux prestations sociales[52].

Clinton mit par deux fois son veto à des propositions de loi républicaines qui auraient dû entraîner la suppression de l'AFDC, mais le président se ravisa par la suite en considérant que mieux valait un plan de réforme républicain que pas de réforme du tout. En juillet 1996, Clinton signa le Personal Responsibility and Work Opportunity Act (en) (« loi sur la responsabilité individuelle et le travail ») qui enterrait définitivement l'AFDC. Un autre programme lui fut substitué, intitulé Temporary Assistance for Needy Families, dont l'accès aux prestations était désormais limité dans le temps et en fonction du statut de l'individu ; de plus, la mise en œuvre de ces programmes fut confiée aux États et non au gouvernement fédéral[51]. En partie du fait de la forte croissance économique et de l'extension du crédit d'impôt sur le revenu[53], le nombre de bénéficiaires de l'allocation passa de 14,4 millions de personnes en 1994 à 5,3 millions en 2001[54]. Pour le sociologue Loïc Wacquant, cette loi « instaure le dispositif social le plus régressif promulgué par un gouvernement démocratique au XX^e siècle »[55].

Déficit budgétaire du gouvernement fédéral américain de 1971 à 2001 (en milliards de dollars).

Clinton présida à une « économie de Boucles d'or », caractérisée par une faible inflation et un taux de chômage réduit. Dans les années 1990, le Dow Jones Industrial Average quadrupla et la part des familles possédant des investissements en actions passa de 32 % en 1989 à 51 % en 2001. L'inégalité de revenus augmenta également, les ménages les plus aisés représentant une plus grande part du revenu total[59]. Toutefois, le revenu médian des ménages, ajusté à 2 000 dollars près afin de tenir compte de l'inflation, passa de 38 262 dollars en 1995 à 42 151 dollars en 2000. À cette date, le taux de chômage n'était plus que de 4 % et le taux de pauvreté de 11,3 %[60].

David Greenberg, professeur d'histoire et de sociologie des médias à l'université Rutgers, écrit :

« À la fin de la présidence Clinton, les chiffres étaient uniformément impressionnants. Outre les excédents records et les taux de pauvreté records, l'économie pouvait afficher la plus longue expansion économique de l'histoire ; le taux de chômage le plus bas depuis le début des années 1970 ; et enfin les taux de pauvreté les plus faibles pour les mères célibataires, les Afro-Américains et les personnes âgées[61]. »

Clinton plaida en faveur d'un plan de relance économique de 30 milliards de dollars au cours de sa première année de mandat, mais ce projet fut défait par les républicains au Sénat et il fut incapable d'obtenir le passage d'une proposition similaire pour le restant de sa présidence. Clinton entra en fonction à une époque où le monétarisme avait, dans l'esprit de la plupart des hommes politiques à Washington, supplanté le keynésianisme comme théorie dominante de la croissance économique. Les monétaristes estimaient que les politiques fiscales menées par Clinton n'allaient avoir que relativement peu d'impact sur l'économie et soutenaient que l'acteur essentiel en la matière était le Conseil des gouverneurs de la Réserve fédérale des États-Unis, un groupe de fonctionnaires qui définissait la politique monétaire[62].

Alan Greenspan fut le président de la Réserve fédérale pendant toute la durée de la présidence de Clinton et s'affirma comme un personnage particulièrement important lorsque l'économie s'améliora entre le milieu et la fin des années 1990[62]. Même si Greenspan fut largement crédité pour son rôle dans la bonne santé de l'économie, les Américains furent globalement satisfaits de la gestion de l'administration Clinton et le contexte économique favorable aida le président à maintenir sa popularité malgré les controverses qui entouraient sa vie privée[63].

Le mandat de Clinton fut aussi marqué par une période de déréglementation dans les secteurs des télécommunications et de la finance. En 1999, Clinton promulgua la loi Gramm-Leach-Bliley (GLBA) : cette dernière abrogeait une disposition de la loi Glass-Steagall de 1933 qui exigeait que les banques se définissent elles-mêmes en tant que banques de dépôt, c'est-à-dire soumises à un contrôle du gouvernement fédéral et à des protections comme les fonds de garantie des dépôts et de résolution, ou en tant que banques d'investissement, qui faisaient l'objet d'une réglementation moins stricte mais qui ne bénéficiaient pas de protections fédérales[64].

L'industrie financière et ses alliés tentaient de faire abroger cette clause de la loi depuis les années 1980, et ils en obtinrent finalement la suppression grâce à la coopération du secrétaire du Trésor Rubin et celle d'autres membres de l'administration Clinton qui estimaient que l'industrie financière américaine avait besoin d'une réglementation plus souple pour rester compétitive. L'un des principaux objectifs des défenseurs de la GLBA étaient de permettre aux banques de participer à la titrisation des hypothèques, un processus par lequel les hypothèques étaient converties en obligations et vendues à des investisseurs individuels[64]. Avec la mise en place des services de banques universelles, la loi Gramm-Leach-Bliley rompit la séparation traditionnelle entre banque de dépôt et banque d'investissement, en opposition avec les leçons tirées du krach de 1929, et fut plus tard accusée d'avoir considérablement accentuée les effets de la crise financière mondiale débutant en 2007[65].

Peu avant de quitter ses fonctions, Clinton ratifia le Commodity Futures Modernization Act of 2000, ou « loi sur la modernisation des marchés de matières premières », qui déréglementa le commerce des produits dérivés financiers. Cette loi comprenait notamment la « faille d'Enron » qui déboucha sur un assouplissement de la réglementation du commerce de l'énergie en faveur de certaines entreprises comme Enron[66]. Clinton signa enfin en 1996 une loi sur les télécommunications qui représentait la première législation majeure dans ce domaine depuis la précédente loi sur les communications de 1934[67]. En abolissant la réglementation sur la propriété croisée, le texte souhaitait favoriser la libre concurrence entre les différents fournisseurs et opérateurs de téléphonie, d'Internet et de la télévision[68].

Il nomme quatre ministres Afro-Américains dans son cabinet présidentiel[69].

Dans ces premières mesures, figure aussi la loi « Don't Ask, don't tell ». Pendant sa campagne électorale, Clinton avait promis aux personnes homosexuelles de pouvoir servir dans les forces armées^{[réf. nécessaire]}. Ce projet de loi, qui sera vivement critiqué par les deux grands partis américains, réunira de longs débats avant d'être approuvé par le Congrès des États-Unis qui est l’institution ayant le pouvoir de réguler les forces armées. Pour mettre d'accord les deux partis, la loi préconisait que l'armée ne demande plus les préférences sexuelles de ces militaires tandis que les homosexuels voulant intégrer cette dernière ne devait pas le revendiquer (« Ne demandez pas, n'en parlez pas »). Cette loi sera finalement abrogée en 2010 sous la présidence de Barack Obama. Malgré son apparence discriminante, elle a aidé les personnes LGBT à intégrer l'armée[69].

En novembre 1993, Clinton promulgua la loi Brady qui instaurait une vérification des antécédents pour les acheteurs d'armes à feu[70]. L'année suivante, il signa également le Violent Crime Control and Law Enforcement Act qui procurait des fonds à 100 000 agents chargés d'appliquer la loi au niveau étatique et mettait en place une règle dite « des trois prises » visant à accroître les sanctions pénales contre les récidivistes[71]. Le texte de loi comportait une subdivision (Federal Assault Weapons Ban) interdisant la vente de divers types de fusils semi-automatiques ; cette disposition ne s'appliquait cependant pas aux 1,5 million d'armes de cette catégorie déjà en possession de particuliers ni à d'autres types d'armes à feu[72].

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Remarques sur la ratification de l'ALENA (8 décembre 1993)
Remarques du président Bill Clinton sur la ratification de l'Accord de libre-échange nord-américain, le 8 décembre 1993.
Remarques sur la ratification de l'ALENA (8 décembre 1993)
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Clinton débuta sa présidence moins de deux ans après la chute de l'Union soviétique qui avait mis fin à la guerre froide. Avec le dénouement de ce conflit géopolitique de longue date, la question du commerce prit une place de plus en plus importante sur la scène internationale, à une période où les pays cherchaient à abaisser les droits de douane et à négocier de nouveaux accords commerciaux. Clinton pensait que la mondialisation favoriserait la prospérité économique et la diffusion de la démocratie à travers le monde et il ratifia plusieurs accords commerciaux majeurs[76].

Le président Bush avait signé avant lui l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) avec le Canada et le Mexique dans la dernière année de son mandat, mais le traité n'avait pas encore été ratifié lorsque Clinton entra en fonction. L'opposition à l'ALENA avait dépassé le cadre des partis et des alliés syndicalistes comme le représentant démocrate Dick Gephardt ou des isolationnistes conservateurs comme Pat Buchanan s'opposèrent à la ratification[77]. Le sort de l'ALENA étant toujours en suspens à la Chambre des représentants, le vice-président Al Gore décida de rencontrer Ross Perot lors d'un débat télévisé sur CNN. La solide performance de Gore dans ce débat, ainsi que la campagne de lobbying efficace menée par l'administration Clinton, contribuèrent à la ratification définitive de l'ALENA en novembre 1993[78].

Au total, Clinton négocia environ 300 accords commerciaux avec d'autres pays sous sa présidence[79]. En accordant à la Chine le statut temporaire de nation la plus favorisée en 1993, son administration diminua fortement les droits de douane sur les importations chinoises. Clinton conditionnait initialement l'extension de ce statut à la mise en oeuvre de réformes dans le domaine des droits de l'homme en Chine, mais il décida finalement d'étendre le statut malgré le manque de réformes[80]. En 2000, Clinton signa un projet de loi normalisant les relations commerciales avec la Chine de façon permanente ; en conséquence, les importations américaines de produits chinois augmentèrent massivement dans les années suivantes[81].

Le dernier secrétaire du Trésor de Clinton, Lawrence Summers, fit valoir que les initiatives de Clinton sur le plan commercial étaient techniquement « la plus grande réduction d'impôts dans l'histoire du monde » dans la mesure où elles avaient réduit les prix des biens de consommation en abaissant les droits de douane[82]. Les prises de position de Clinton en faveur des accords commerciaux déclenchèrent de vives réactions parmi ceux qui avaient critiqué les divers aspects de la mondialisation ainsi que les suppressions d'emplois dans l'industrie manufacturière nationale après la ratification de l'ALENA. Une réunion de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) à Seattle en 1999 fut éclipsée par des manifestations de grande ampleur qui donnèrent lieu à des scènes de violence[80].

Des soldats américains à Kismaayo en 1993, pendant la guerre civile somalienne.

Les troubles en Somalie dégénérèrent en une guerre civile à grande échelle en 1991 et le président Bush envoya 25 000 soldats américains dans le pays dans le cadre d'une mission de maintien de la paix par l'ONU. À la fin de l'année 1993, la Somalie était toujours en proie à la guerre civile et 4 000 militaires américains étaient encore présents sur le territoire. Au mois d'octobre, les forces spéciales américaines déclenchèrent un raid sur Mogadiscio afin de capturer le chef de guerre Mohamed Farrah Aidid, qui avait mené des attaques contre les forces de l'ONU. L'opération se solda par un échec, coûtant la vie à dix-huit soldats américains[83]. L'incident était embarrassant pour l'administration Clinton, de nombreux Américains s'interrogeant sur la présence de leurs forces armées en Somalie. Après la ratification d'un accord de paix par les dirigeants somaliens en 1994, Clinton retira toutes les forces américaines du pays[84].

L'épisode somalien exacerba les discussions internes autour du rôle à jouer par la puissance militaire américaine dans la période de l'après-guerre froide. Les partisans de la non-intervention remportèrent une victoire lorsque l'administration Clinton imposa de nouvelles conditions au déploiement des troupes américaines, en particulier dans le cadre des missions de maintien de la paix de l'ONU[85]. En avril 1994, les Hutus du Rwanda perpétrèrent un génocide contre la minorité des Tutsis, tuant 800 000 personnes en trois mois. L'ONU dépêcha sur place un petit contingent pour assurer la protection des populations mais les États-Unis, qui n'avaient aucun intérêt stratégique ou économique dans la région, restèrent en retrait[86]. Clinton affirma plus tard que la non-intervention au Rwanda avait été la pire erreur de son administration[87].

En 1991, une junte militaire en Haïti avait évincé le président Jean-Bertrand Aristide, élu démocratiquement[88]. Clinton était favorable à ce qu'Aristide retourne au pouvoir, en partie pour endiguer le flux d'Haïtiens qui fuyaient vers les États-Unis, mais beaucoup d'Américains étaient opposés à une intervention militaire dans un État qui ne constituait pas une menace pour leur pays[89]. Malgré l'opposition du Congrès et de l'opinion publique, Clinton annonça en septembre 1994 que les États-Unis renverseraient la junte si elle ne se retirait pas volontairement du pouvoir[90]. Dans le même temps, il envoya sur les lieux une délégation de paix composée de Colin Powell, de l'ancien président Jimmy Carter et du sénateur Sam Nunn pour convaincre le gouvernement militaire de se retirer. Alors que les soldats américains se préparaient à lancer une expédition sur Haïti, la junte accepta finalement de rétablir Aristide dans ses fonctions[91].

Carte de la Yougoslavie pendant la guerre.

Alors que la guerre froide touchait à sa fin, Slobodan Milošević devint en 1989 le nouveau dirigeant de la République socialiste de Serbie. Sa politique nationaliste lui aliéna les dirigeants des autres pays constitutifs de la Yougoslavie, un État multi-ethnique créé en 1918 à la fin de la Première Guerre mondiale. La Slovénie, la Croatie et la République de Macédoine proclamèrent leur indépendance en 1991, mais l'armée serbe s'opposa brutalement à la sécession de la Croatie, marquant le début des guerres yougoslaves. En 1992, la Bosnie-Herzégovine quitta à son tour la fédération yougoslave. Tout comme en Croatie, une importante minorité de Serbes opposés à la sécession vivait en Bosnie-Herzégovine et une guerre éclata entre les partisans de l'indépendance et ceux qui y étaient opposés[92].

Les opérations de nettoyage ethnique menées par les Serbes de Bosnie furent condamnées par l'ensemble de la communauté internationale. La question de savoir s'il fallait intervenir ou non dans les Balkans se posait de manière particulièrement brûlante au moment où Clinton entra en fonction. Des activistes comme Elie Wiesel firent pression sur Clinton pour l'inciter à agir contre les nettoyages ethniques, et le président lui-même souhaitait faire quelque chose pour mettre fin aux violences[93]. Le général Colin Powell, chef d'état-major des armées, déconseilla néanmoins à Clinton d'intervenir militairement car il estimait que les États-Unis n'avaient pas suffisamment d'intérêts stratégiques clairs dans cette région[94].

En mai 1994, les forces serbes envahirent des zones de sécurités établies par la Force de protection des Nations unies. Clinton autorisa alors des frappes aériennes contre les positions serbes[95]. Cela ne fut pas suffisant pour arrêter l'avance de l'armée serbe, et en juillet 1995 près de 8 000 Bosniaques furent assassinés lors du massacre de Srebrenica. Clinton et son conseiller à la sécurité nationale, Anthony Lake, proposèrent une solution pour mettre fin au génocide en Bosnie qui prévoyait notamment une offensive aérienne massive de l'OTAN contre les Serbes bosniens. Les dirigeants européens donnèrent leur accord et l'OTAN déclencha l'opération Deliberate Force. En réaction aux bombardements et à la progression des troupes bosniaques, Milošević accepta d'entamer des pourparlers de paix[96]. Ces discussions débouchèrent sur la signature des accords de Dayton qui mirent fin à la guerre de Bosnie-Herzégovine et divisèrent cette dernière en deux régions autonomes[97].

En 1998, une nouvelle guerre éclata entre la Serbie et le Kosovo, une province serbe autonome qui souhaitait accéder à l'indépendance. Des groupes d'Albanais partisans de la sécession constituèrent l'Armée de libération du Kosovo et menèrent des attaques contre les forces serbes. Ces dernières réprimèrent le mouvement et procédèrent à un nettoyage ethnique à l'encontre de la population albanaise. Les dirigeants de l'OTAN ne souhaitaient pas s'impliquer dans ce conflit et la Russie annonça qu'elle mettrait son veto à toute résolution des Nations unies autorisant une intervention militaire, mais la plupart des conseillers de Clinton étaient favorables à une nouvelle intervention dans les Balkans[98]. Afin d'obliger Milošević à se mettre à la table des négociations, Clinton ordonna une campagne de bombardement contre l'armée serbe en mars 1999. Milošević refusa néanmoins de capituler et l'OTAN intensifia les bombardements ; Belgrade, la capitale serbe, fut complètement dévastée. De plus en plus contesté en interne, Milošević accepta finalement de retirer ses troupes et autorisa le déploiement d'une force de maintien de la paix dirigée par l'OTAN au Kosovo. Le statut de cette région fit l'objet de vifs débats dans les années suivantes ; quant à Milošević, il fut renversé en octobre 2000[99].

Bill Clinton avec le président russe Boris Eltsine en novembre 1999.

L'une des priorités de Clinton fut d'étendre l'influence de l'OTAN dans les pays de l'ancien bloc de l'Est en Europe, car il pensait que cela contribuerait à la stabilité de la région. Un certain nombre de dirigeants russes se sentirent menacés par l'extension de cette alliance militaire qui avait été créé pour permettre aux Américains de s'opposer à l'Union soviétique. La décision de Clinton d'élargir l'OTAN fut aussi critiquée aux États-Unis par des responsables qui ne souhaitaient pas se mettre la Russie à dos. Dès le début de son mandat, Clinton noua des relations amicales avec le président russe Boris Eltsine et celui-ci promit d'aider à faire respecter les accords de Dayton en Bosnie-Herzégovine[100].

En 1997, Clinton persuada non sans mal son homologue russe de ne pas s'opposer à l'élargissement de l'OTAN, permettant ainsi à la Hongrie, la Pologne et la République tchèque d'y adhérer[100]. Eltsine insista en retour pour que les États-Unis s'engagent à ne pas élargir l'OTAN aux pays baltes, mais Clinton n'était pas disposé à lier ses successeurs à une telle promesse. Il s'opposa également aux Français qui voulaient que la Roumanie et la Slovénie rejoignent l'OTAN car il craignait qu'une expansion trop rapide vers l'Europe de l'Est n'affaiblisse l'organisation[101]. Dans la vague des problèmes engendrés par la chute de l'URSS, Clinton essaya d'aider Eltsine à éviter une dépression économique et à réformer l'économie russe[102]^,[103].

Il s'engagea en faveur de Boris Eltsine lors de l'élection présidentielle russe de 1996, intervenant auprès du Fonds monétaire international (FMI) afin de faire octroyer à la Russie un prêt de 10,2 milliards de dollars durant la période préélectorale. Des conseillers américains furent également envoyés, sur instruction de la Maison-Blanche, rejoindre l'équipe de campagne du président russe, alors extrêmement impopulaire, pour enseigner de nouvelles techniques de propagande électorale[104]. Clinton fit par la suite tout son possible pour empêcher la résurgence du communisme en Russie, tout en favorisant l'entrée de cette dernière au G8[102]^,[103].

La question du terrorisme devint l'un des principaux enjeux de sécurité nationale sous la présidence de Clinton[105]. Pendant la guerre d'Afghanistan, Oussama ben Laden avait fondé Al-Qaïda, une organisation militante sunnite. Ben Laden et les autres dirigeants d'Al-Qaïda méprisaient les valeurs occidentales et étaient particulièrement scandalisés par la présence de militaires américains en Arabie Saoudite. L'organisation prit de l'importance dans les années 1990 et commença à mener des actions terroristes au Moyen-Orient et ailleurs[106]. Le groupe revendiqua l'attentat du World Trade Center de 1993, les attentats contre les ambassades américaines en Afrique et l'attentat contre l'USS Cole au large du Yémen. En guise de représailles, Clinton ordonna à l'aviation américaine de bombarder les bases d'Al-Qaïda en Afghanistan et au Soudan[107]. Traqué par l'armée américaine et par la CIA, ben Laden parvint à se réfugier dans les montagnes afghanes[108].

Poignée de main entre le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin et le président de l'Autorité palestinienne Yasser Arafat sous le regard de Bill Clinton lors de la signature des accords d'Oslo, le 13 septembre 1993.

Clinton chercha à se poser en médiateur dans le conflit israélo-arabe et il encouragea les dirigeants d'Israël et de l'Organisation de libération de la Palestine à ratifier les accords d'Oslo en septembre 1993[109]. Par la suite, un nouvel accord donna naissance à l'Autorité nationale palestinienne qui se vit attribuer l'administration de la bande de Gaza, territoire dont Israël s'était emparé pendant la guerre des Six Jours en 1967. Lors de son second mandat, Clinton s'efforça de relancer les négociations de paix, parvenant notamment à convaincre le gouvernement israélien de céder la Cisjordanie, également conquise par Tsahal durant la guerre des Six Jours. En 2000, Bill Clinton organisa le sommet de Camp David II entre le dirigeant palestinien Yasser Arafat et le Premier ministre israélien Ehud Barak, mais les discussions entre les deux parties échouèrent à déboucher sur un compromis. En septembre de la même année, la population palestinienne se souleva contre les autorités israéliennes : ce fut le début de la seconde intifada, qui se poursuivit plusieurs années après la fin de la présidence de Clinton[110].

Clinton maintint les sanctions économiques et les zones d'exclusion aérienne imposées à l'Irak au lendemain de la guerre du Golfe. En réponse à la tentative d'assassinat fomentée par les autorités irakiennes contre l'ancien président George H. W. Bush, Clinton ordonna une frappe de missiles contre le siège des services de renseignement irakiens en 1993[109]. De plus, la commission mandatée par les Nations unies pour surveiller l'état du programme de développement d'armes de destruction massive irakien vit son travail perturbé par Saddam Hussein. Les États-Unis et le Royaume-Uni ripostèrent en bombardant les entrepôts d'armes irakiens pendant l'année 1998[111]. Ces raids se poursuivirent de façon sporadique jusqu'à l'invasion de l'Irak en 2003[112].

En janvier 1995, Bill Clinton fut informé par ses conseillers que le gouvernement mexicain était dans l'incapacité de rembourser ses dettes et qu'un prêt de 25 milliards de dollars de la part des États-Unis était nécessaire pour redresser la situation. Clinton et le président de la Chambre des représentants Newt Gingrich pensaient qu'il était important pour les intérêts américains de renflouer l'économie mexicaine, mais le Congrès s'opposa à toute forme d'aide[113]. L'administration Clinton contribua également à limiter les effets de la crise économique asiatique de 1997 en maintenant ouverts les marchés américains[114].

Surmontant l'opposition des conservateurs et des vétérans de la guerre du Viêt Nam, Clinton normalisa les relations diplomatiques avec le Viêt Nam en 1995 et y effectua une visite officielle la même année, une première pour un président américain. Il fut également le premier président à visiter le Botswana, la Slovénie et l'Afrique du Sud[115].

En 1997, le travailliste Tony Blair devint Premier ministre du Royaume-Uni. Clinton et Blair étaient des centristes sur le plan politique et ils promurent ensemble leur concept de « troisième voie » à l'échelle internationale[116].

L'administration Clinton fut confrontée, en 1998, aux attentats contre les ambassades américaines au Kenya et en Tanzanie, qui entraînèrent en représailles des frappes de la part des États-Unis contre l'Afghanistan et le Soudan. Au sujet de ce dernier pays, Howard Zinn écrit : « les Américains déclarèrent avoir bombardé une usine produisant des armes chimiques. On découvrit ultérieurement qu'il s'agissait en réalité d'une usine fabriquant des médicaments pour la moitié de la population soudanaise. Les conséquences humaines de cette destruction sont impossibles à calculer »[117].

Il lance en 1999 le plan Colombie qui vise à soutenir le gouvernement colombien dans sa lutte contre les guérillas communistes, moyennant le versement de 1,6 milliard de dollars sur trois ans à l’armée colombienne. Un amendement vient rapidement souligner la seconde fonction du plan : favoriser les investissements étrangers en « insist[ant] pour que le gouvernement colombien complète les réformes urgentes destinées à ouvrir complètement son économie à l’investissement et au commerce extérieur »[118].

Par ailleurs, sous sa présidence, les États-Unis devinrent le premier exportateur mondial d'armement, avec un bénéfice de 11 milliards de dollars pour l'année 1999. L'administration Clinton continua ainsi de fournir du matériel militaire à des pays comme Taïwan, l'Arabie saoudite ou encore l'Indonésie, qui occupait depuis 1975 le Timor oriental au prix d'une sanglante répression[119].

En raison des controverses qui avaient émaillé le début du mandat de Clinton, en particulier le débat sur l'admission des homosexuels au sein de l'armée, le laborieux processus de confirmation des nominations au sein du cabinet et le scandale du « Travelgate », la cote de popularité du président n'était plus que de 37 % au milieu de l'année 1993[126]. Les revers essuyés au sujet de la réforme du système de santé et en politique étrangère n'étaient pas de nature à redresser la situation et Clinton aborda les élections législatives de 1994 en mauvaise posture[127]. Sous l'impulsion de Newt Gingrich, les républicains de la Chambre adoptèrent un programme intitulé « Contrat avec l'Amérique » qui plaidait pour une refonte de l'État-providence, l'adoption d'un budget en équilibre, une limitation du nombre de mandats et une libéralisation de l'économie. La victoire des républicains fut écrasante avec un gain de 54 sièges à la Chambre des représentants et 9 au Sénat, donnant au parti le contrôle des deux chambres du Congrès pour la première fois depuis 1955[128].

Résultats de l'élection présidentielle américaine de 1996.

La gestion budgétaire de Clinton et le déroulement de la guerre de Bosnie renforcèrent sa popularité et les sondages le placèrent systématiquement en tête de ses rivaux républicains tout au long de l'année 1996[129]. Lors des primaires républicaines qui se déroulèrent à la même époque, les candidatures de Pat Buchanan et de l'éditeur Steve Forbes ne firent pas le poids face au chef de la majorité sénatoriale Bob Dole, qui fut officiellement investi comme candidat du parti à la convention nationale du mois d'août. À cette occasion, Dole choisit l'ancien député conservateur Jack Kemp pour colistier et se déclara favorable à une réduction de 15 % de l'impôt sur le revenu, tous niveaux confondus. Le milliardaire Ross Perot fut une nouvelle fois candidat, sous la bannière du Parti de la réforme[130].

Clinton continua pour sa part à se définir comme centriste et déclara en janvier 1996 que « l'ère de l'État omniprésent est révolue ». Dans le même temps, la campagne de son adversaire, un des candidats à la fonction suprême les plus âgés de l'histoire du pays, fut entachée d'erreurs[131]. Dole se montra en particulier incapable de susciter l'enthousiasme autour d'un thème rassembleur, ce qui lui coûta cher le jour de l'élection : Clinton l'emporta en effet par une confortable avance dans le vote populaire et au sein du collège électoral[130]. Le président sortant rafla ainsi la totalité des États du Nord-Ouest et la plupart de ceux du Midwest, alors que Dole réalisa ses meilleurs scores dans les États montagneux et dans le Sud[132]. En dépit de la victoire du candidat démocrate, les républicains conservèrent leur majorité au Sénat et à la Chambre des représentants[130]. Cette situation incita Clinton à abandonner tout projet de réforme important en matière de politique intérieure sous son second mandat[133].

Au plus fort de l'affaire Monica Lewinsky, la cote de popularité de Clinton grimpa jusqu'à 65 % d'opinions favorables. D'après les sondages, si beaucoup d'Américains ne cautionnaient pas la nature de la relation entre Clinton et Lewinsky, ils étaient également nombreux à penser que cela n'était pas un motif suffisant pour invoquer la destitution. Contre toute attente, le Parti démocrate remporta cinq sièges à la Chambre des représentants aux élections législatives de 1998 (la situation au Sénat restant inchangée)[134]. C'était la première fois depuis 1934 que le parti du président gagnait des sièges à la Chambre lors des élections de mi-mandat[135]. À l'issue de ce scrutin, Newt Gingrich démissionna de ses fonctions de speaker de la Chambre et fut remplacé par Dennis Hastert[134].

Après avoir battu son rival, le sénateur du New Jersey Bill Bradley, aux primaires démocrates, le vice-président Al Gore décrocha facilement l'investiture de son parti en vue de l'élection présidentielle de 2000[136]. Son colistier fut le sénateur du Connecticut Joe Lieberman, qui avait formulé de nombreuses critiques à l'encontre de Clinton, notamment durant l'affaire Lewinsky[137]. Le ticket démocrate était opposé au gouverneur du Texas George W. Bush, fils de l'ancien président, qui avait remporté les primaires républicaines face au sénateur de l'Arizona John McCain, et à son colistier Dick Cheney, ancien secrétaire à la Défense sous la présidence de George H. W. Bush. Le candidat du Parti de la réforme, Pat Buchanan, était partisan d'une réduction de l'immigration[136] tandis que le champion du Parti vert, Ralph Nader, séduisit de nombreux progressistes déçus par les politiques centristes de Clinton et de Gore[138].

Bush promit des réductions massives d'impôts, une privatisation partielle de la sécurité sociale et la mise en place de chèques éducation ; il critiqua également Clinton sur la gestion de son intervention en Haïti ainsi que dans d'autres pays tout en faisant référence aux frasques sexuelles du président[139]. De son côté, Gore, qui avait été un proche collaborateur de Clinton durant les deux mandats accomplis par son administration, prit ses distances avec lui au cours de la campagne[140]. Le jour de l'élection, Gore arriva en tête du vote populaire avec 48,4 % des voix contre 47,9 % à Bush et 2,7 % à Nader. Le candidat démocrate remporta la plupart des États du Nord-Est, du Midwest et de la côte Pacifique alors que son adversaire républicain rafla le Sud et l'Ouest intérieur. L'heure était toutefois à l'incertitude puisqu'aucun des deux principaux candidats n'avait encore obtenu la majorité au sein du collège électoral[141].

Les résultats de l'élection nationale se jouèrent en Floride, où l'écart entre les deux candidats était extrêmement serré. Une intense bataille judiciaire opposa pendant cinq semaines les équipes de Gore et de Bush alors que l'État de Floride avait décidé de procéder à un recomptage des voix. La Cour suprême locale valida le bien-fondé de cette décision mais l'équipe de campagne de Bush, refusant de s'avouer vaincue, demanda à la Cour suprême des États-Unis de s'emparer de l'affaire. Le 12 décembre, par 5 voix contre 4, les juges de la Cour ordonnèrent de suspendre les opérations de recomptage, confirmant de fait la victoire de Bush en Floride et au niveau national[142]. Bush fut ainsi le quatrième candidat à une élection présidentielle américaine, et le premier depuis 1888, à être proclamé vainqueur tout en étant minoritaire en nombre de voix[143]. Les républicains conservèrent en outre leur majorité au Sénat et à la Chambre des représentants, donnant au parti le contrôle simultané du Congrès et de la présidence pour la première fois depuis 1954[144].

• 1993
  • 5 février : loi sur les congés familiaux et médicaux ;
  • 10 août : loi sur la réduction de la dette publique ;
  • 16 novembre : loi de protection de la liberté religieuse ;
  • 30 novembre : loi de prévention contre la violence des armes à feu.
• 1994
  • 13 septembre : loi sur le contrôle des crimes violents ;
  • 25 octobre : loi sur l'assistance de communication pour l'application des lois.
• 1995
  • 19 décembre : loi de responsabilisation des lobbying fédéraux ;
  • 29 décembre : loi sur la CPI.
• 1996
  • 8 février : loi sur les télécommunications ;
  • 24 avril : loi sur la peine de mort pour dissuader le terrorisme ;
  • 20 août : loi de protection des emplois pour les PME ;
  • 21 août : réforme de l'assurance-maladie ;
  • 26 août : loi sur les responsabilités individuelles face aux opportunités de travail ;
  • 21 septembre : loi de protection des institutions du mariage ;
  • 26 septembre : loi sur la parité dans le domaine de la santé mentale.
• 1997
  • 5 août :
    • loi pour l'équilibre budgétaire ;
    • loi sur les taxes et impôts.
• 1998
  • 7 août : loi d'investissement sur les effectifs ;
  • 31 octobre : loi pour un changement de régime irakien ;
  • 3 novembre : loi sur les recours collectifs privés pour fraudes.
• 1999
  • 12 novembre : loi sur la modernisation des services financiers.
• 2000
  • 21 décembre : loi sur la modernisation de la réglementation des produits financiers.

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