Métropole Rouen Normandie

Carte de l'intercommunalité Métropole Rouen Normandie au 1^er janvier 2019.

Située dans le sud du département de la Seine-Maritime, l'intercommunalité Métropole Rouen Normandie regroupe 71 communes et s'étend sur 663,8 km²[4]. Ce territoire peut être schématiquement réparti en trois tiers comparables, entre les espaces boisés, les zones rurales et le centre urbanisé[5].

Avec environ 115 000 habitants, la ville-centre de Rouen concentre 22 % des habitants de la métropole. Viennent ensuite deux villes de près de 30 000 habitants : Sotteville-lès-Rouen et Saint-Étienne-du-Rouvray, onze villes de plus de 10 000 habitants et douze villes ou bourgs dont la population est comprise entre 5 000 et 9 999 habitants. Les quarante-cinq autres communes, soit les deux tiers de l’ensemble, sont des bourgs ou des villages de moins de 5 000 habitants. La métropole ne comprend qu’une partie de l’aire urbaine de Rouen, qui, selon l'Insee, compte 276 communes regroupant 663 000 habitants environ[6].

Selon le rapport d'activité et de développement durable de la métropole pour 2018, « Quatrième Métropole de France par le nombre de communes membres (71), 2^e investisseur public et principale locomotive économique de Normandie, notre territoire, grand espace industriel et portuaire, occupe une position-clé sur l’axe Seine, corridor de développement qui relie Paris à l’estuaire. Avec le statut de Métropole, il dispose d’un puissant outil d’action publique, à la hauteur de son potentiel, concentrant en un seul niveau des compétences stratégiques, des mutualisations utiles. La Métropole rend les grands services du quotidien (eau, assainissement, collecte des déchets, transport en commun), avec une gestion rigoureuse et une tarification solidaire. Elle aménage son espace (urbanisme, logement) en travaillant à la grande échelle, protège son environnement en inscrivant le territoire dans la transition écologique, relève les défis d’une économie en mutation (port et industrie, quartiers d’affaire, tourisme) en préparant les emplois de demain[7] ».

En 2021, la métropole regroupe les 71 communes suivantes[8].

Le siège de la métropole est situé à Rouen, immeuble Le 108, 108 allée François-Mitterrand[8].

La métropole est administrée par son conseil métropolitain, composé pour la mandature 2020-2026 de 125 conseillers municipaux[10]. Ils sont répartis de la manière suivante[10] :

Au terme des élections municipales de 2020 dans la Seine-Maritime, le conseil métropolitain renouvelé a élu son nouveau président, Nicolas Mayer-Rossignol, maire PS de Rouen, ainsi que ses 16 vice-présidents[11]. L'exécutif pour la mandature 2020-2026 est constitué de 40 membres, dont le président et les vice-présidents.

• Présidents de la CREA puis de la Métropole
• 
  Laurent Fabius
  (2010-2012)
• 
  Frédéric Sanchez
  (2012-2019)
• 
  Yvon Robert
  (2019-2020)

Aux termes des dispositions légales, une métropole est une structure intercommunale créée « pour élaborer et conduire ensemble un projet d'aménagement et de développement économique, écologique, éducatif, culturel et social de leur territoire afin d'en améliorer la cohésion et la compétitivité et de concourir à un développement durable et solidaire du territoire régional. Elle valorise les fonctions économiques métropolitaines, ses réseaux de transport et ses ressources universitaires, de recherche et d'innovation, dans un esprit de coopération régionale et interrégionale et avec le souci d'un développement territorial équilibré[20] ».

Pour cela, elle exerce les compétences définies par le code général des collectivités territoriales, en lieu et place des communes membres :

• développement et d'aménagement économique, social et culturel ;
• aménagement de l'espace métropolitain ;
• politique locale de l'habitat ;
• politique de la ville ;
• gestion des services d'intérêt collectif ;
• protection et de mise en valeur de l'environnement et politique du cadre de vie ;

La métropole exerce également des compétences qui avaient été choisies par l'ancienne CREA, soit[2] :

• restructuration et mise en valeur des friches, notamment industrielles, d'intérêt métropolitain ;
• activités ou actions culturelles ou sportives ou sociales d'intérêt métropolitain ;
• actions en faveur du logement des personnes âgées et des personnes à mobilité réduite ;
• actions de prévention des risques industriels et environnementaux ;
• amélioration du cadre de vie, notamment par des actions sur les paysages ; mise en valeur du potentiel environnemental et touristique des espaces naturels ; définition et mise en œuvre d'une politique écologique urbaine, de préservation et de valorisation des espaces ruraux, forestiers et des paysages dans l'agglomération ; sensibilisation du public et soutien à l'éducation au respect de l'environnement ;
• promotion intercommunale de la jeunesse

La métropole exerce également des compétences de l’État et du département[5] :

• Le département de la Seine-Maritime a ainsi transféré à la métropole la gestion de quatre équipements culturels (trois musées départementaux et donjon Jeanne-d’Arc) ainsi que l’entretien de la voirie départementale située dans le périmètre métropolitain.
• L’État a, quant à lui, délégué à la métropole la gestion des aides à la pierre.

La métropole est un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre.

Afin de financer l'exercice de ses compétences, elle perçoit, comme toutes les métropoles, la fiscalité professionnelle unique[8] (FPU) – qui a succédé à la taxe professionnelle unique (TPU) – et assure une péréquation de ressources.

Afin d'assurer la mise en œuvre de ses compétences, la métropole était, en 2017, l'employeur de 1664 agents, en forte croissance par rapport à 2015 où ils n'étaient que 1108[21].

Rame du tramway de Rouen au terminus Boulingrin

Outre des lignes de bus traditionnels, la métropole dispose d'un tramway (appelé communément métro) et d'un système de bus à haut niveau de service le TEOR.

Bus de la ligne T2 à l'arrêt Théâtre des Arts

TEOR est un système intermédiaire entre le tramway et le bus. Avec ses voies réservées sur environ 70 % de son parcours et sa priorité aux carrefours, ce bus à haut niveau de service est plus rapide et plus régulier qu'un bus classique. Avec ses stations aménagées, il offre un niveau de confort proche de celui d'un tramway, renforcé également par le guidage optique qui permet une accessibilité de plain-pied. Le projet TEOR, en plus de l'amélioration des transports en commun, s'inscrit dans le cadre de la requalification de l'espace public grâce notamment aux implantations d’arbres, à la réfection des voiries et des trottoirs, à l’aménagement des carrefours, à l’effacement du paysage des réseaux de téléphone et d’électricité, à l’uniformisation du mobilier urbain, etc.

Le réseau TEOR est composé de quatre lignes desservant 13 communes de la Métropole Rouen Normandie d’Est en Ouest (Darnétal ; Rouen ; Bihorel ; Mont-Saint-Aignan ; Déville-lès-Rouen ; Maromme ; Notre-Dame-de-Bondeville ; Petit-Quevilly ; Sotteville-lès-Rouen ; Grand-Quevilly ; Saint-Étienne-du-Rouvray et Canteleu) avec un tronc commun de 4 km du pôle d'échange du Mont-Riboudet jusqu'à CHU Charles Nicole excepté pour la quatrième ligne de TEOR  T4 qui ne rejoins les trois autres lignes de TEOR qu'à la Station Belges avec une station quelques mètres plus loin et qui relie Boulingrin (Terminus du Tramway) au Zénith de Rouen.

Le tramway  Mest une véritable réussite depuis 1994, année de son lancement : près de 1,5 million de km sont parcourus chaque année pour plus de 15 millions de voyages (environ 65 000 voyageurs quotidiens[22]). Succès à la fois commercial et urbanistique puisque le tramway a amélioré le cadre de vie des communes traversées. La ligne est divisée en deux branches, qui desservent au total 5 communes (Grand-Quevilly, Petit-Quevilly, Rouen, Saint-Étienne-du-Rouvray et Sotteville-lès-Rouen). Elle est composée de 31 stations dont 5 souterraines dans Rouen. La CREA a financé l'achat à Alstom de nouvelles rames plus spacieuses et plus longues Alstom Citadis qui furent livrées en 2012 après la réalisation d'aménagements (notamment aux Terminus Boulingrin et Technopôle).

Zénith de Rouen, à Grand-Quevilly.

Le Zénith de Rouen (renommé Zénith de la CREA) est le 10^e Zénith de France. La Communauté de l’agglomération rouennaise s’est dotée de cet équipement en 2001 comprenant un vaste espace scénique et une infrastructure insonorisée pour répondre aux plus exigeantes des productions actuelles et des congrès conventions d’entreprises. Depuis février 2006, le Zénith de Rouen est géré par la SESAR (Société d’exploitation de spectacles de l’agglomération rouennaise).

Le pont Gustave-Flaubert, pont levant le plus haut d'Europe, est ouvert à la circulation depuis septembre 2008. Il supporte un trafic journalier d’au moins 50 000 véhicules. Pour l’agglomération, ce sixième franchissement routier de la Seine d'un coût de 49,4 millions d’euros (hors viaducs d’accès), cofinancé par l’État, la Région, le Département et la Communauté de l’agglomération rouennaise, était capital en permettant de réduire le trafic routier dans le centre-ville de Rouen. Les accès définitifs rive gauche devraient être aménagés dans les prochaines années.

La construction de ce pont a amélioré considérablement la vie des automobilistes de l'agglomération, mais le budget important (+ de 150 millions d'euros) n'aura pas été le garant de qualité, puisque des problèmes de fiabilité et de durée de vie ont dès les premiers mois été constatés.

Ce port de plaisance est en service depuis l’Armada 2008. Le bassin Saint-Gervais s’est métamorphosé pour pouvoir accueillir des plaisanciers.

• 235 mètres de ponton et de la passerelle d'accès, réhabilitation de l'ancien bâtiment des douanes, éclairages, bornes d'alimentation électrique, arrivées d'eau.
• 50 anneaux pour amarrer les bateaux dans cette nouvelle halte de plaisance et d'hivernage (150 à 180 anneaux en 2013).

Pour valoriser son patrimoine forestier et développer une véritable éducation à l’environnement à l’échelle des 71 communes, un réseau de Maisons des forêts, est mis en place par la Métropole sur les massifs forestiers de son territoire. Ces maisons offrent un lieu permanent de présentation et de connaissance du patrimoine forestier (faune, flore, sylviculture, filière bois…). La première est ouverte depuis mars 2008. Située à Saint-Étienne-du-Rouvray, elle accueille des scolaires et des groupes extrascolaires en semaine ainsi que le grand public le week-end. La seconde est située sur le bois du Roule sur la commune de Darnétal, ouverte au public depuis septembre 2010. Elle accueille des scolaires et des groupes extrascolaires en semaine ainsi que le grand public selon son calendrier d'animations. La dernière est située sur le territoire d'Orival, dans l'ancienne maison forestière des Roches. Les maisons des forêts animent aussi les autres massifs forestiers de la Métropole comme la Forêt de Roumare (avec son Parc animalier et son Arboretum) ainsi qu'en Forêt Verte.

Au printemps 2006, la Communauté de l’agglomération rouennaise ouvre une première pépinière d'entreprises à Déville-lès-Rouen : Seine Créapolis. Celle-ci se trouve dans les anciens locaux de l’usine Viasystems, qui a fermé ses portes au début des années 2000. La Communauté de l’agglomération rouennaise décida de racheter le site et de financer sur place, avec l’aide de la Région, du Département et de l’Europe, le projet Seine Créapolis. L’intérêt de cette structure réside dans le fait qu’elle offre une grande souplesse aux créateurs. Souplesse financière, grâce à des loyers modérés et une mutualisation des services, mais également souplesse contractuelle car la location de bureaux dans la pépinière se fait en dehors du très contraignant cadre du bail commercial. La pépinière comprend cinquante bureaux, cinq ateliers, un accueil secrétariat partagé, des salles de réunion, d’informatique et de détente, ainsi que d’un dispositif d’aide à la logistique et de conseil. Elle accueille des activités très variées. On y retrouve par exemple des sociétés de formation, des consultants en environnement ou bien encore des fabricants de moutarde normande.

Depuis l’été 2008, une deuxième pépinière d’entreprises est née dans l’agglomération rouennaise : Seine-Biopolis. Consacrée à la santé et à la biologie, elle est située route de Lyons à quelques pas du CHU de Rouen. Tout comme pour Seine Créapolis, les jeunes entreprises de Seine-Biopolis sont suivies, accompagnées, conseillées et bénéficient de moyens humains et matériels mis à leur disposition par la Communauté.

Deux nouvelles pépinières-hôtels d'entreprises devraient être créées par la Communauté. Seine Innopolis sera consacrée aux activités des technologies de l'information et de la communication (TIC), au sein du Pôle TIC au Petit-Quevilly (réhabilitation de l'ancienne caserne Tallandier) ; ouverture prévue mi-2011. Sont prévus une pépinière (500 m²) et un hôtel d'entreprises (1 500 m²). L'autre devrait être consacrée aux activités du bâtiment à haute qualité environnementale.

La réhabilitation de l'ancien hangar portuaire 106 a permis de créer une scène de musiques actuelles, le 106, comprenant une salle de 1100 places, un club de 350 places, un studio d’émission radiophonique, un studio de réalisation d’images numériques, un studio régie pour la musique assistée par ordinateur, deux studios d’enregistrements grandes formations, trois studios pour petites formations, un studio chorégraphique. L'ouverture du 106 a eu lieu en novembre 2010 sur les quais de la rive gauche à Rouen.

Installée à Elbeuf, dans une partie de l'ancienne usine Blin & Blin, témoignage du passé industriel drapier du territoire elbeuvien, La Fabrique des Savoirs est un équipement culturel majeur de la communauté d'agglomération Rouen-Elbeuf-Austreberthe. Le pôle culture investit un bâtiment reconverti par les architectes du cabinet Archidev et aménagé par le muséographe Yves Kneusé. Il regroupe trois services à vocation culturelle et patrimoniale : le Centre d’interprétation de l'architecture et du patrimoine (CIAP), le musée et le Centre d'archives patrimoniales d'Elbeuf. Ces trois services travaillent en synergie et en transversalité pour proposer une offre d’animations diversifiée : visites découvertes, conférences, ateliers jeune public et visites de groupes sur réservation. La Fabrique des Savoirs invite les visiteurs à découvrir toutes les facettes du territoire : histoire industrielle, mutations urbaines, collections archéologiques et de sciences naturelles, trésor d’archives.

Le Centre d’archives patrimoniales Le Centre d’archives patrimoniales collecte, conserve et valorise près de 3 km d’archives produites par les administrations des communes et par diverses institutions du territoire d’Elbeuf. Il regroupe de nombreux documents, sources uniques et essentielles pour la connaissance de l’histoire des habitants, des communes et du territoire :

• Fonds anciens : archives datant de la fin du XVI^e siècle jusqu’à la Révolution française : actes constitutifs et politiques des communes, finances et impôts, registres paroissiaux.
• Fonds modernes : dossiers pour la période allant de 1790 aux années 1980 : registres de délibérations des conseils municipaux, correspondance et arrêtés du maire, archives financières, dossiers relatifs aux bâtiments communaux, listes électorales, recensements, état civil.
• Fonds contemporains : versements des dossiers produits au quotidien par les services municipaux. Ils représentent une source essentielle pour la connaissance des différents aspects des actions des communes durant les trente dernières années.

* Caudebec-lès-Elbeuf, Cléon, Elbeuf-sur-Seine, Freneuse, Orival, Saint-Pierre-lès-Elbeuf, Sotteville-sous-le-Val, Tourville-la-Rivière.

Le musée d'Elbeuf Constituées dès 1884 autour des taxidermies rassemblées par Pierre Noury, les collections du musée conservent près de 45 000 objets, parmi lesquels des machines, des objets archéologiques, des animaux naturalisés, des peintures ou des textiles anciens… Cette diversité permet au musée de présenter le territoire d’Elbeuf sous de multiples aspects, notamment environnementaux, historiques et archéologiques. La Seine, véritable fil conducteur, fait le lien entre les différents types de collection. Le musée d’Elbeuf est labellisé « musée de France » par le Ministère de la Culture et de la Communication. Niveau 0 : Histoire des collections et des sciences à Elbeuf Vivre en Seine Avant la Seine La Naissance du Fleuve Niveau 2 : Les milieux naturels locaux Archéologie – occupation humaine Le textile – des origines à la mécanisation Le textile – les machines Le textile – « Maison textile »

Le Centre d’interprétation de l’architecture et du patrimoine (CIAP) Réalisé dans le cadre du label « Villes et Pays d’art et d’histoire » (Ministère de la Culture et de la Communication), le CIAP présente une exposition permanente autour de l’évolution architecturale et urbaine du territoire elbeuvien. Une maquette-spectacle présente l’évolution de l’occupation humaine du territoire, depuis les principaux sites archéologiques jusqu’aux profondes mutations urbaines des 19^e et 20^e siècles ; un film propose des vues inédites de la boucle de la Seine. Des théâtres d’architecture et des maquettes retracent les grandes phases de transformation ayant marqué le territoire et l’architecture qui en témoigne. Des armoires à matériaux permettent d’évoquer la construction, ses techniques et ses métiers. Des audiovisuels évoquent la reconversion du quartier et l’installation de la Fabrique des Savoirs. Un espace de consultation invite le visiteur à poursuivre sa recherche sur informatique

Avec le Zénith, le pont Gustave-Flaubert et le TEOR, le Palais des sports de Rouen est l'un des plus grands chantiers dans l’agglomération. Sur une emprise globale de 31 540 m², le Palais des sports qui est en construction (ouverture automne 2012 ; 4 000 m² de panneaux photovoltaïques en toiture) entre l'avenue du Mont-Riboudet et la Seine offrira une capacité modulable de 3 500 à 6 000 places sur une surface utile de 13 000 m² destiné principalement au basket-ball, gymnastique, arts martiaux, volley-ball et handball.

La CREA publie Crea le mag, un magazine mensuel d’information distribué chez les habitants des 70 communes. La rédaction est composée de Michaël Gossent (rédacteur en chef), Virginie Cadinot, Sophie Charbonnier, Stéphanie Gerbi et Olivier Demiselle. Depuis 2015, la métropole publie Le mag.

Un écoquartier[23] de 80 hectares situé sur les communes de Rouen et du Petit-Quevilly redonnera vie aux anciennes emprises industrielles et valorisera les quais de la Seine. Ce projet sera mené par le groupement de maitrise d’œuvre urbaine comprenant Jacqueline Osty, paysagiste, ATTICA, EGIS et BURGEAP et se concrétisera par étapes d’ici 15 à 20 ans. L’accent sera mis sur l’environnement en intégrant de nombreux jardins et parcs, des pistes cyclables, ainsi que des transports en commun performants et un système de gestion des eaux pluviales. Ce site jouera un rôle sur le développement des activités économiques de la région et accueillera à terme plus de 10 000 habitants.

Le 16 mars 2013, l’émission Capital sur M6 avait pour thème les gaspillages de l'argent public. Une partie du reportage ciblait la CREA et ses 45 vice-présidents [24] indemnisés chacun 1 800 € brut par mois[25]^,[26].

Il est également reproché à la CREA d'encourager des artisans à s'installer sur des terrains qui lui appartiennent, puis de s'approprier ces terrains une fois les constructions établies[27]^,[28].

• Liste des intercommunalités de la Seine-Maritime
• Intercommunalité en France • Établissement public de coopération intercommunale
• Métropole (intercommunalité française)

• Site officiel
• « Rouen Normandy Invest : Agence de développement économique de Rouen et sa région » (consulté le 21 juin 2020).

• « Rapport d'activité CREA 2011 » [PDF], Rapports d'activité, sur https://www.metropole-rouen-normandie.fr (consulté le 21 juin 2020).
• « Rapport d'activité de la métropole 2016 » [PDF], Rapports d'activité, sur https://www.metropole-rouen-normandie.fr (consulté le 21 juin 2020).
• « Rapport d'activité de la métropole 2017 » [PDF], Rapports d'activité, sur https://www.metropole-rouen-normandie.fr (consulté le 21 juin 2020).
• « Rapport d'activité et de développement durable de la métropole 2018 » [PDF], Rapports d'activité, sur https://www.metropole-rouen-normandie.fr (consulté le 21 juin 2020).

• « Population en historique depuis 1968 - Métropole Rouen Normandie (200023414) », Évolution et structure de la population en 2018, INSEE - RGP 2018, 30 juin 2021 (consulté le 24 juillet 2021).
• « Dossier complet - Intercommunalité-Métropole de Métropole Rouen Normandie (200023414) », Dossier complet, INSEE - RGP 2016, 30 juin 2021 (consulté le 24 juillet 2021).

• Chambre régionale des comptes de Normandie, « Communaute d’agglomeration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (exercice 2014) Métropole Rouen Normandie (exercices 2015 a 2017) » [PDF], Rapport d'observations définitives, 26 juin 2019 (consulté le 21 juin 2020).

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