Préfet maritime

Le préfet maritime est, en France, le représentant de l'État en mer, chargé de fonctions de sauvegarde maritime. Cette fonction est confiée à un officier général de marine.

La préfecture maritime de Toulon (Méditerranée)
La préfecture maritime de Brest (Atlantique)
La préfecture maritime de Cherbourg-Octeville (Manche)

Le préfet maritime, une autorité civile

Délégué du gouvernement, le préfet maritime est le représentant direct du Premier ministre. Investi d'un pouvoir de police générale, il a autorité dans tous les domaines où s'exerce l'action de l'État en mer, notamment :

Il coordonne l'action en mer des administrations et la mise en œuvre de leurs moyens (marine nationale, affaires maritimes, douanes, gendarmerie…).

Une personne, mais trois fonctions bien distinctes

L'officier général de marine qui exerce les fonctions de préfet maritime exerce également deux autres fonctions :

- commandant de zone maritime (CZM). Il s'agit du commandant interarmées des moyens militaires déployés en mer. En tant que commandant de zone maritime et sous l'autorité du chef d'état-major des armées (CEMA), commandant opérationnel, il est appelé, normalement, à assurer le contrôle opérationnel des forces déployées dans sa zone de compétence, sauf si un autre officier général a été désigné à cet effet ;

- commandant d'arrondissement maritime (CAM). Il détient la responsabilité territoriale sur les unités de la marine nationale.

Ces deux fonctions militaires sont distinctes de celles de préfet maritime, pour lesquelles il relève du Premier ministre, et non du ministre de la Défense. Le préfet maritime est une fonction interministérielle de police administrative générale.

Les préfectures maritimes

Il existe actuellement trois préfectures maritimes :

Toutefois, ces ports ne furent pas les seuls à abriter le siège d'une préfecture maritime. Ce fut également le cas pendant plus d'un siècle pour :

De manière plus anecdotique, pendant la période du Consulat et de l'Empire, d'autres ports devinrent des préfectures maritimes :

Enfin, au XXe siècle, les possessions françaises en Afrique du Nord virent également la création de préfecture maritime :

Liste des préfets maritimes en fonction
    Code Fonction(s) Nom et prénom Date de nomination
    29AtlantiqueOlivier Lebas[5]
    50Manche et mer du NordPhilippe Dutrieux[6]
    83MéditerranéeLaurent Isnard

    Outre-mer

    Outre-mer, la fonction de représentant de l'État en mer, désigné sous le nom de délégué du gouvernement pour l'action de l'État en mer (DDG AEM), est dévolue au préfet dans les DOM (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Réunion et Mayotte) et au haut-commissaire délégué du gouvernement dans les TOM.

    Il est assisté dans cette fonction par un « commandant de zone maritime » (CZM), officier supérieur de marine (amiral ou capitaine de vaisseau).

    Historique de la fonction[7]
    En-tête du préfet maritime à Lorient en l'an XI.

    Sous l'Ancien régime

    Dans son ordonnance du 25 avril 1689, Colbert parachevait les réformes déjà engagées, en fixant le rôle de l'intendant de marine.

    Cet officier civil, appartenant au corps des officiers de plume, représente toute l'autorité royale centralisatrice dans les ports principaux du royaume. Il possède des compétences de gestion, de police et de justice pour les territoires et les hommes sous sa juridiction. Rendant directement des comptes au ministre ou aux bureaux centraux de l'administration de la marine, il est le principal pilier du système administratif mis en place par Colbert, de 1689 à 1765.

    Après les désastres de la guerre de Sept Ans (1756-1763), Choiseul décide de remanier l'ordonnance de 1689, qui est caduque sur certains points. L'ordonnance royale du , qui n'apporte pas de bouleversement majeur, donne tout de même le titre de Commandant du port aux officiers généraux résidents dans les principaux ports. Elle n'augmente pas toutefois leur champ de compétence sur les arsenaux, et insiste sur la nécessité de coordination entre le commandant et l'intendant. Cette ordonnance ne règle en rien le problème du partage des responsabilités entre l'intendant et le commandant.

    Sous le Consulat

    Dans la logique de la création des préfets départementaux, la fonction de préfet maritime est créée pendant le Consulat le par un arrêté des consuls en date du 7 floréal an VIII ()[8] portant règlement sur l'organisation de la Marine. Seul correspondant du ministre de la Marine, il est chargé de la direction des services de l'arsenal et de la « sûreté des ports, de la protection des côtes, de l'inspection de la rade, et des bâtiments qui y sont mouillés ».

    L'arrêté[8] décompose le territoire maritime en six arrondissements, fixe les chefs-lieux associés et précise la nomination d'un préfet maritime pour chaque arrondissement en fixant son lieu de résidence au chef-lieu :

    • « Le premier arrondissement comprend les ports et côtes de la Manche depuis la frontière de la république batave jusqu'à Dunkerque inclusivement : le chef-lieu en sera déterminé par une disposition particulière. » (ce sera Dunkerque, puis Boulogne).
    • « Le second arrondissement comprend les ports et côtes de la Manche depuis Dunkerque exclusivement jusqu'à Cherbourg inclusivement : il aura le port du Havre pour chef-lieu. »
    • « Le troisième arrondissement comprendra les ports et côtes de l'Océan, depuis Cherbourg exclusivement jusqu'à Quimper inclusivement, et les îles adjacentes : Il aura le port de Brest pour chef-lieu. »
    • « Le quatrième arrondissement comprendre les ports et côtes, depuis Quimper exclusivement jusqu'à la rive gauche de la Loire : il aura le port de Lorient pour chef-lieu. »
    • « Le cinquième arrondissement comprendra les ports et côtes de l'Océan, depuis la rive gauche de la Loire jusqu'à la frontière d'Espagne, et les îles adjacentes : il aura le port de Rochefort pour chef-lieu. »
    • « Le sixième arrondissement comprendra les ports et côtes de France sur la Méditerranée, les îles adjacentes et l'île de Corse : il aura le port de Toulon pour chef-lieu. »

    L'arrêté[9] du 1er thermidor an VIII () nomme les 6 premiers préfets maritimes :

    Sous l'Empire

    Napoléon créera des préfectures maritimes, au fur et à mesure des conquêtes. Anvers, La Spezia, ..Toutes ces administrations disparaitront donc à la chute de l'Empire.

    Anvers
    Par décret impérial du , Napoléon transforme le commissariat général de cette ville en préfecture maritime. La préfecture cesse d'exister, comme d'autres institutions françaises, après la prise de la ville en 1814 par les forces alliées anglaises et prussiennes.

    Préfets maritimes d'Anvers
    Nomination Sortie Nom Commentaires
    Pierre-Victor Malouet Malouet était commissaire général de la Marine à Anvers depuis avant 1805.
    Pierre-Clément de Laussat
    [10] Guy Pierre de Kersaint

    Gênes, puis La Spezia
    La création de la préfecture maritime impériale est intégré au décret d'annexion de la république ligurienne du (17 prairial an XIII). À la suite de l'annexion de la Toscane , Napoléon décide en l'extension du 7e arrondissement jusqu'à Orbetello et le transfert du chef-lieu de préfecture maritime depuis Gênes jusqu'à La Spézia.

    Préfets maritimes d'Italie (à Gênes, puis à La Spézia)
    Nomination Sortie Nom Commentaires
    Pierre-Alexandre-Laurent Forfait destitué
    Daniel Lescallier
    Alain Joseph Dordelin
    poste laissé vacant
    1814 Maxime Julien Émeriau de Beauverger Vice-amiral

    Hollande
    Napoléon établit un arrondissement maritime de Hollande par décret du . Il complète ce décret par celui du en fixant son administration à un préfet maritime, en en fixant le chef-lieu à Amsterdam. Cet arrondissement est divisé en deux, la première partie comprenant Amsterdam et tous les ports composant l'ancien département du Nord; la seconde partie comprend Rotterdam, Hellevoestluis et tous les ports et côtes composant l'ancien département du Sud.

    Préfets maritimes de Hollande (Amsterdam)
    Nomination Sortie Nom Commentaires
    Paulus van der Heim
    svt mal orthographié en Vandergeim    		 Ancien ministre de la marine du Royaume de Hollande
    1812 Laurent Truguet

    Restauration

    Lors de la Seconde Restauration, par parti pris politique, il est décidé de revenir à l'organisation précédent la création des préfets maritimes, conforme à l'ordonnance de 1776. L'ordonnance royale du [11], décrétée d'application au , fait disparaître la fonction de préfet maritime, au profit d'un retour à un découpage des responsabilités entre deux personnes, un militaire (Commandant de Marine) et un civil (Intendant de Marine).

    Par 3 ordonnances royale du , Charles X, après avoir fait une critique du non fonctionnement de l'organisation précédente, ordonne le rétablissement des préfets maritimes dans les cinq grands ports français, nomme les nouveaux préfets et attribue des places au conseil de l'amirauté aux commandants de la marine de Brest et de Toulon[12]. Les nouveaux préfets nommés doivent prendre fonction à partir du  :

    • au premier arrondissement (Cherbourg), Pierre Charles Toussaint Pouyer, maître des requêtes au Conseil d'état, intendant de la marine à Toulon,
    • au deuxième arrondissement (Brest), le baron Guy-Victor Duperré, vice-amiral,
    • au troisième arrondissement (Lorient), le Comte Philippe Redon de Beaupréau, maître des requêtes au Conseil d'état et intendant de la marine à Brest,
    • au quatrième arrondissement (Rochefort), Jurien-Lagravière, contre-amiral,
    • au cinquième arrondissement (Toulon), Louis Jacob, vice-amiral.

    Leurs pouvoirs de police sont définis par l'ordonnance du qui leur confie la protection maritime de la côte et du cabotage, la police des rades de l'arrondissement et la police des pêches maritimes.

    Ces prérogatives sont confirmées par l'ordonnance du [13]. Celle-ci réaffirme également les territoires sur lesquels s'exercent les pouvoirs préfectoraux, à savoir les arrondissements maritimes.

    XXe siècle

    Le décret du créée l'arrondissement maritime algéro-tunisien, fixe son chef-lieu à Bizerte et organise l'administration de marine sous le commandement d'un nouveau préfet maritime[4]. La base militaire de Bizerte reste en activité et sous commandement français au-delà de l'indépendance de la Tunisie en 1956 conformément aux accords franco-tunisiens, jusqu'à l'évacuation finale de celle-ci après la crise de Bizerte le .

    Préfets maritimes de Tunisie (Bizerte)
    Nomination Fin Nom Commentaires
    1912 1913 Jean Bellue
    août 1914 Louis Dartige du Fournet
    février 1915 juin 1916 Ernest-Eugène Nicol
    août 1918 1921 Gabriel Darrieus
    Gaston Raoul Marie Grandclément
    octobre 1924 novembre 1924 Antoine Exelmans
    mars 1925 Paul-Amable Jéhenne
    Gaston Raoul Marie Grandclément
    1928 1929 Jules-Émile Hallier
    1930 1931 Pierre Bréart de Boisanger
    1932 1935 Jean de Laborde
    juin 1940 août 1940 Eugène-Léon Rivet
    Jacques Hector Moreau L'amiral Moreau fut préfet maritime de la 4e région maritime, à Alger.
    avril 1952
    Marc Marie Benjamin Augustin Antoine

    Le décret no 55-353 du créé une nouvelle région maritime en Algérie en fixant le chef-lieu à Mers el-Kébir (la quatrième après Cherbourg, Brest et Toulon)

    Préfets maritimes d'Algérie (Mers-El-Kebir)
    Nomination Fin Nom Commentaires
    Bertrand Marie Henri Charles Géli
    1959 1962 Jean-Marie Querville

    En 1927, les préfectures maritimes de Rochefort et de Lorient sont supprimées, dans le cadre de la réforme administrative engagée par Raymond Poincaré. Les arrondissements maritimes sous dépendance de Rochefort et de Lorient passent sous l'administration de la préfecture maritime de Brest.

    Par décret en date du , la cinquième région maritime, préfecture Lorient, est rétablie.

    Le décret du transfère la police de la pêche en temps de paix à l'administration de l'inscription maritime, devenue depuis l'administration des affaires maritimes.

    Ultérieurement, le décret no 72-302 du [14], modifié par celui du [15], tire les leçons des pollutions de l’Amoco Cadiz et donne au préfet des pouvoirs accrus pour prévenir les accidents provoquant des pollutions.

    XXIe siècle

    Le décret no 2004-112 du [16] sur l'organisation de l'action de l'État en mer abroge le décret du et fixe actuellement les missions et pouvoirs du préfet maritime.

    Sous l'autorité directe du Premier ministre, et en liaison avec les ministères et organismes compétents, le Secrétariat général de la mer veille, à l'échelon central, à la coordination de l'action des préfets maritimes en métropole et outre-mer, et des délégués du gouvernement en matière d'action de l'État en mer.

    Notes et références
    1. Décret de réforme territoriale dit "décret Poincaré" du
    2. Décret du 20 mai 1939
    3. Décret impérial du 4 juillet 1811 concernant l'organisation générale des départements anséatiques, ordonne pour les trois départements (i.e. de l'Ems-Supérieur, des Bouches-du-Weser et des Bouches-de-l'Elbe) la création d'un arrondissement maritime dont le chef-lieu sera à Hambourg.
    4. Décret portant création d'un arrondissement maritime algéro-tunisien du 30 octobre 1913, in Bulletin Officiel de la Marine, tome 128, volume 2, N33, page 1614 sur Gallica
    5. Décret du 22 juillet 2020 portant nominations d'officiers généraux.
    6. Émilie Coste, « Un nouveau préfet maritime de la Manche et de la mer du Nord », sur acteurspublics.com, (consulté le )
    7. L'évolution juridique de la fonction de préfet maritime et de l’action de l’État en mer en métropole et en outre-mer .
    8. Bulletin des lois de la république française sur Gallica, page 452, Bulletin no 23 en ligne.
    9. Arrêté no 277 du 1er thermidor an VIII (), in Bulletin des Lois de la République française, no 43
    10. Date d'entrée des troupes anglaises et prussiennes dans Anvers, voir Siège d'Anvers (1814)
    11. Bulletin des lois du Royaume de France, 7e série, tome premier, Imprimerie royale à Paris, février 1816.
    12. Ordonnance du roi portant création d'un Préfet maritime dans chacun des cinq grands Ports militaires du Royaume, in Bulletin des lois du Royaume de France, 8ème série, Tome sixième, bulletin n°136 sur Gallica : la première ordonnance ne fait que définir le titre, en laissant la définition des fonctions à un règlement ultérieur.
      « Art. 1er. Un préfet maritime sera établi dans chacun des cinq grands ports militaires du Royaume
      Art. 2. Les attributions du préfet maritime, et celles des fonctionnaires placés sous ses ordres dans le régime administratif des ports, seront déterminées par un règlement soumis à notre approbation. »
    13.  Ordonnance du roi concernant le service administratif de la marine, in Bulletin des lois du Royaume de France, 9ème série, Tome vingt-neuvième, page 1013, bulletin n°1159 sur Gallica
    14. Décret no 72-302 du 19 avril 1972 relatif à la coordination des actions en mer des administrations de l'État, JORF no 95 du 22 avril 1972, p. 4235, sur Légifrance.
    15. Décret no 78-272 du 9 mars 1978 relatif à l'organisation des actions de l'État en mer, JORF no 60 du 11 mars 1978, p. 1028, sur Légifrance.
    16. Décret no 2004-112 du 6 février 2004 relatif à l'organisation de l'action de l'État en mer, JORF no 32 du 7 février 2004, p. 2616, texte no 4, NOR PRMX0300220D, sur Légifrance.

    Voir aussi

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