Urbanisme

Qu'est-ce que l'urbanisme ? Si l'on entend par urbanisme la traduction volontaire dans l'espace d'un mode d'organisation et de gestion des hommes et de leurs activités, l'urbanisme apparaît très tôt dans l'Antiquité et avant même les premières formalisations grecques puis romaines. Le hiéroglyphe égyptien qui signifie la ville est déjà l'expression d'associer dans un même espace délimité (par un cercle) des hommes et des femmes avec des métiers et des activités différentes, reliés ensemble par des voies que les Romains appellent cardo et un decumanus, greffant ainsi la cité sur le cosmos. Les Mésopotamiens ont aussi une iconographie similaire[3]. La ville est donc directement le produit du politique, le terme étant pris au sens étymologique et le terme "politique" a pour origine le terme grec de "polis" qui désigne la ville comme institution. L'homme pour les philosophes grecs, Platon et Aristote notamment, un animal politique et l'organisation de la ville doit lui permettre de devenir un acteur du destin collectif en devenant citoyen, là encore le terme renvoie à la cité, civis chez les Romains. Par là il devient civilisé, il devient poli et policé, deux termes qui se souchent là encore sur la ville, c'est-à-dire capable de vivre d'autres qui sont égaux et différents pour reprendre le terme du sociologue Alain Touraine (comment vivre ensemble égaux et différents). Cette ville là qui fait l'objet d'une réflexion philosophie et politique préalable se fonde sur la "démocratie" même si elle est à l'époque de Platon toute relative. Elle s'organise autour d'un espace vide, l'agora (le forum pour les Romains) qui est par excellence le lieu des échanges. Cet espace est entouré des institutions qui structurent la vie de la Cité : la salle de l'assemblée politique et les temples notamment. Ce n'est pas d'abord le marché qui fonde la cité mais bien la vie sociale et politique de ses habitants même si elle prend en compte les autres fonctions : sanitaires (thermes), culturelles (théâtre), économiques(marché, port…), sportives (gymnase), récréative (stade), formation (académies)... Saint Augustin met en parallèle la cité de Dieu et celle des hommes.

Cette réflexion sur la traduction dans l'espace d'une société pensée comme idéale va réapparaître à la Renaissance avec Rabelais et son abbaye de Télème, Thomas More avec son Utopia ou Johann Valentin Andreae avec sa Christianopolis. De nombreux dessins de villes idéales apparaissent à la Renaissance dans toute l'Europe avec Francesco Giorgio di Martini, Pietro Cataneo, Francesco de Marchi...

Les besoins politiques comme défensifs et le développement des colonisations vont générer de nombreuses villes nouvelles de par le monde et certaines relevant d'un plan régulé à l'instar des villes romaines et gallo-romaines. Les rois font réaliser des places royales avec des plans d'embellissement de la ville.

Le développement de l'industrialisation va entraîner un afflux de population vers les villes pour faire face aux besoins de main d'œuvre. Face au développement anarchique et insalubre des faubourgs, se développe une analyse critique et aussi de nombreuses théories sur la ville pour améliorer le « vivre ensemble » avec Fourier, par exemple, ou Ebenezer Howard. C'est à partir de là que va se développer aussi le premier mouvement « urbanistique » avec la création en 1899 par Howard de la Town and Country Planning Association, l'association pour la planification des villes et des campagnes. C'est aussi à la fin du XIX^e siècle que l'Allemagne met en place les premières obligations de planifier le développement des villes et l'aménagement du territoires.

Le terme « urbanisme » apparait avec l’ingénieur catalan, Ildefons Cerdà et son ouvrage Théorie générale de l'urbanisation paru en 1867[4]. Il fit son apparition en France en 1910 à la suite d'une parution dans le Bulletin de la Société neuchâteloise de géographie sous la plume de Pierre Clerget. En 1911, la Société française des urbanistes (SFU)[5] est fondée à partir des membres du Musée social; Ce "musée" qui est avant tout un conservatoire des expériences en matière sociale, est issu des courants humanistes et hygiénistes de la fin du XIX^e siècle.

L'urbanisme en France se développe en même temps que le métier d'urbaniste à partir des réflexions menées à la fin du XIX^e siècle, les travaux des membres du Musée social avant la première guerre mondiale et des CIAM après la Seconde Guerre mondiale.

En dehors des approches fonctionnelles du XX^e siècle, à titre d'exemple contraire, nous pouvons évoquer la Cité-jardin développée en théorie comme en pratique par Ebenezer Howard à la fin du XIX^e siècle avec la construction de deux villes en Angleterre : Letchworth et Welwyn. C'est là un modèle qui fut largement utilisé dans le contexte de la reconstruction de l'après-guerre par Henri Sellier dans le département de la Seine, à Reims, à Ternier, à Laon…

Les plans d'urbanisme à une échelle régionale apparaissent d'abord avec la loi sur l’aménagement de la région parisienne du 14 mai 1932, destinée à « organiser et vertébrer l’agglomération parisienne », puis avec la loi du 8 juin 1935 et le décret-loi du 25 juillet de la même année qui étendent les dispositions parisiennes à toute la France.

C'est à partir de 1953 que l'école des beaux-arts de Paris enseigne l'urbanisme à ses étudiants. Un ouvrage de référence de Françoise Choay permet de mieux saisir les principaux enjeux de l'urbanisme, sous une forme pédagogique : Urbanisme, Utopies et réalité (1965), qui est une anthologie des différents concepts urbanistiques développés depuis plusieurs siècles.

La reconstruction après la seconde guerre mondiale et le boom démographique (baby boom) qui s'ensuivit a nécessité de construire des logements en grand nombre. Ce fut l'époque des ZUP (zones à urbaniser en priorité) de plusieurs centaines de logements voire milliers. Cette production en logements en série à la périphérie dans grandes agglomérations dans des quartiers souvent mal équipés et mal desservis par les transports en commun posa rapidement de nombreux problèmes notamment avec la crise économique après le début des années 1970. De nombreux plans se succèdent pour faire face à la dégradation rapide de ces quartiers et de leurs habitats : HVS (habitat et vie social) 1977-1981, DSQ (développement social des quartiers) 1981-1984, Banlieues 89 avec Roland Castro et Michel Cantal-Dupard... Un Comité Interministériel pour la Ville est créé en 1984 avec la volonté de créer une véritable politique de la ville avec en 1990 un ministère dédié dont Michel Delebarre est le Ministre. En juillet 1991, la loi d’orientation pour la ville (LOV). Cette loi a pour objectif de mettre en œuvre le droit à la ville et de créer les conditions de vie et d’habitat favorisant la cohésion sociale et de nature à éviter ou faire disparaître les phénomènes de ségrégation. Sont alors mis en place les GPU (grands projets urbains). La loi SRU (Solidarité et renouvelle urbain) vient en 2000 compléter le dispositif.

La politique des villes nouvelles menées par la DATAR permet une réflexion plus globale sur la nature même de la ville. Ces villes sont :

• Lille-Est devenu Villeneuve-d'Ascq, près de Lille (EPA créé en 1969),
• L'Isle-d'Abeau, près de Lyon (1972),
• Étang de Berre, près de Marseille (1973),
• Vaudreuil, près de Rouen, devenu par la suite Val-de-Reuil (1972)
• Cergy-Pontoise (1969), Évry (1969),
• Saint-Quentin-en-Yvelines (1970),
• Marne-la-Vallée (1972)
• Sénart (1973), près de Paris.

L'échec ressenti des grandes opérations d'aménagement de l'après-guerre - grandes opérations inspirées de la vision moderniste des CIAM - remet en cause une vision par trop fonctionnaliste voire strictement économique ou technique (urbanisme de tuyaux). Par ailleurs, dans le cadre d'une approche plus compétitive au niveau européen voire mondial se développe une politique d'aménagement et d'urbanisme au niveau à une échelle qui dépasse le stade ancien de l'agglomération : Grand Paris, Grand Lyon, Grand Reims... Cette politique est confortée par la loi ALUR qui contraint au regroupement communal retirant aux maires proches de leur population la compétence en matière d'urbanisme hormis la délivrance des permis de construire.

Le plan hippodamien a été largement utilisé par les Romains dans leur expansion coloniale en Europe et a été repris à partir du XVII^e siècle pour la construction des villes sur le continent américain notamment comme La Nouvelle-Orléans puis en Afrique du Nord au XIX^e siècle avec Lyautey. Il faut aussi noter l'expérience spécifique et originale des bastides dans le Sud-Ouest de la France avec 300 à 500 établissements nouveaux créés en 200 ans sur un même et unique modèle, fait unique dans l'histoire de l'urbanisation[6]. Il existe enfin des villes qui relève d'un projet utopique à la recherche de la cité idéale comme Chandigarh en Inde avec Le Corbusier ou Auroville non loin de Pondichéry.

L'urbanisme n'est pas, comme le montre Françoise Choay qu'une discipline qui aurait pour champ d'application la ville. C'est d'abord un champ de réflexion sur l'organisation des hommes et de leurs activités dans le temps et dans l'espace et ce depuis Platon et Aristote qui considèrent l'homme comme un "animal politique". C'est le fondement même de la Cité. On peut considérer que l'urbanisme apparaît de facto avec Hippodamos et le plan de la ville de Millet en Turquie et aussi ceux que les Cités adoptent pour leurs colonies dans le pourtour du Bassin Méditerranéen. Ce modèle sera repris par les Romains lors de la constitution de leur Empire et dont on retrouve la trace dans la plupart des villes d'Europe. Ces derniers s'appuient sur la technique de leurs arpenteurs (agrimensor).

La réflexion philosophique sur la ville réapparaît dès le Moyen Âge avec la notion de régularité. Les bastides du Sud-ouest en sont sans doute la traduction la plus intéressante. Nous trouvons chez François Rabelais (1483-1553) et Thomas More (1478-1535) les premiers écrits qui évoquent la ville idéale, utopique. C'est à la Renaissance que vont apparaître les premiers plans de villes idéales avec notamment Francesco di Giorgio Martini (1439-1502), Pietro Cataneo (1510-1569), [ (1504-1576)…

L'urbanisme du XVIII^e siècle est avant marqué par les plans d'embellissement des villes la plupart du temps afin de célèbre la grandeur du roi avec des places royales comme à Reims par exemple. Mais c'est à partir du développement industriel qui va engendrer une émigration importante vers les villes que va se développer la réflexion sur la ville avec un certain nombre d'utopies dont certaines verront le jour comme Letchworth Garden City et dues à Ebenezer Howard, , les Salines d'Arc et Senans avec Claude Nicolas Ledoux… On peut aussi évoquer le Phalanstère de Charles Fourrier et le Familistère de Guise dans l'Aisne avec Jean Baptiste Godin… On peut encore évoquer la baron Haussmann qui refaçonne Paris en partie à des fins politiques.

Les conquêtes coloniales sont aussi l'occasion de créer de nouvelles villes qui s'appuient sur une réflexion urbanistique comme Washington avec l'urbaniste Charles André Lenfant ou les villes d'Afrique du Nord avec Lyautey.

C'est à la fin du XIX^e siècle qu'apparaissent les premières lois visant à mettre à une organisation de l'espace anarchique et spéculative et notamment pour lutter contre les lotissements insalubres. Se développe en parallèle une réflexion sur l'habitat ouvrier notamment dans le cadre des Expositions Universelles et sa section d'économie sociale dirigée par Frédéric Le Play. Cela va induire la naissance du mouvement HBM et aussi une réflexion sur une approche qui dépasse la seule problématique du logement notamment avec les Cités-Jardins. C'est à partir du mouvement international des cités-jardins que va, en France, se développer l'urbanisme autour du Musée social. Les premières lois d'urbanisme de 1919 et 1924 dites lois Cornudet son directement inspirées par les membres du Musée sociale de cette époque comme le montrent Jean-Pierre Gaudin[12] et François-Xavier Tassel[13].

Une histoire de la ville commence à s'écrire au XX^e siècle avec Léonardo Benevolo, Pierre Lavedan, Michel Ragon... Les sociologues contribuent à une approche plus sociologique avec des centres universitaire de recherche comme le Centre de Sociologie Urbaine de Grenoble ou autour d'Henri Lefbvre à l'Université de Vincennes et qui écrit un ouvrage qui fera date : Le droit à la ville[14]. La réflexion théorique se poursuit avec notamment Françoise Choay à partir de son ouvrage : L'urbanisme, réalités et utopies[15]. La réflexion philosophique se poursuit avec notamment les travaux d'Olivier Mongin, Thierry Paquot, Agustin Berque...

A partir des années soixante-dix, va se développer en France et en Belgique un urbanisme pratique pour reprendre le terme de praxis employé par Henri Lefebvre. Ce champ est celui, dans une approche autogestionnaires porté par les syndicats et les associations locales, de la volonté des habitants non seulement à participer aux décisions urbanistiques les concertant mais aussi contribuer à l'élaboration des projets[16]. Il s'agit pour eux de faire contrepoids à la technostructure, les professionnels comme les élus et aménageurs, notamment aux travers d'Ateliers Publics d'urbanisme. Cela deviendra ce que l'on appelle l'urbanisme participatifs. Parmi les opérations exemplaires on peut citer l'Alma Gare à Roubaix[17], La ZAC du Mont Hermé à Saint Brice Courcelles[18] près de Reims ou encore le quartier des Marolles à Bruxelles avec Lucien Kroll. Ces expériences ont été à l'origine de l'introduction des lois obligeant à une plus grande information voire concertation

La gouvernance des projets en matière d'urbanisme et d'aménagement revient à l'ordre du jour au-delà des luttes symboliques comme Notre Dames des Landes[19]. Le philosophe Thierry Paquot invite à nouveau les habitants à se saisir de la ville avec son ouvrage L'urbanisme, c'est notre affaire[20].

Les urbanistes participent aussi à l'approche globale du développement des villes ou de leurs quartiers notamment en élaborant avec les responsables locaux et parfois les populations concernées à des projets urbains[21] qui prennent en compte en amont de la mise en forme spatiale des objectifs plus globaux qui sont ensuite déclinés par secteurs et activités.

Les notions traditionnelles de plan et de planification sont progressivement remplacées par celles de développement urbain durable et de projet urbain au service duquel se trouve la pratique de la programmation urbaine. Le projet urbain présente plusieurs dimensions, et peut être défini comme suit : « Le projet urbain est à la fois un processus concerté et un projet territorial : il consiste à définir et mettre en œuvre des mesures d’aménagement sur un territoire urbain donné, en partenariat avec tous les partenaires civils et institutionnels concernés, intégrant les différentes échelles territoriales et le long terme, en vue d’un développement urbain durable.

Le domaine dit "urbanisme règlementaire" consiste à élaborer un document de planification, dans le respect de la législation imposé par le droit de l'urbanisme, afin de délimiter pour les acteurs publics et privés les possibilités de construction/rénovation, d'aménagement et de développement sur un territoire donné. Ce travail peut dans certains cas concerner des conurbations (plusieurs communes) afin d'obtenir une cohérence sur l'ensemble d'un territoire (tel qu'en France pour le Schéma de cohérence territoriale SCOT ou le Plan local d'urbanisme communal (PLU) ou intercommunal (PLUi)).

Par exemple :

• en France le plan d'occupation des sols remplacé par le plan local d'urbanisme depuis la loi solidarité et renouvellement urbain de 2000, ou la carte communale,
• au Québec le schéma d'aménagement, le plan d'urbanisme et les règlements municipaux (ex : zonage, lotissement, construction, etc.),
• en Belgique (Wallonie) le plan de secteur qui définit des règles d’urbanisation a priori au sein de périmètres découpés sur le territoire communal.
• En Espagne, le Plan le plan général d'urbanisme, au niveau communal.

L’urbanisme opérationnel consiste à mettre en place les actions et procédures nécessaires à la réalisation d’un projet urbain. Il regroupe ainsi « l’ensemble des actions conduites ayant pour objet la fourniture de terrains à bâtir, la construction de bâtiments ou le traitement de quartiers et d'immeubles existants (recomposition urbaine, réhabilitation, résorption de l’habitat insalubre) » (Réf. ?). Par cela, il se différencie de l’urbanisme réglementaire qui regroupe l’ensemble des documents thématiques et réglementaires de planification stratégique et de programmation.

Une organisation théorique du territoire fondée sur trois facteurs et ça qu'il appelés « rayon facile de communication ». Ceux-ci donnent une hiérarchie aux centres urbains rayonnant sur des hexagones vers des unités urbaines plus petites. Les trois facteurs sont : la sociabilité, l’économie et l’administration[22].

• 
  Exemple des hexagones du modèle de Jean Reynaud

Une hiérarchie de la répartition optimale des unités urbaines en 6 niveaux pour maximiser son utilité et profit selon trois caractéristiques :

• Le marché : fréquence et rareté du produit
• Le transport : distance et coût maximale que le consommateur accepte de parcourir (par rapport au coût du produit).
• Les services d’administration : l'idée d’un équilibre pour avoir la population minimale nécessaire pour que le producteur/acteur administrative puisse assurer un volume minimal de production/revenue et faire des bénéfices.

Son modèle dits que les services de même niveau ont tendance à se regrouper (système de centralité) selon la taille de l’unité urbaine et le degré de trois caractéristiques[23]. (Voir Modèle christallérien)

• 
  Modèle Christallérien

• MERLIN Pierre, L'urbanisme, PUF-QSJ ? Paris, 2007
• MERLIN PIerre, Les techniques de l'urbanisme, PUF-QSJ? Paris, 1995
• MERLIN PIerre, Les villes nouvelles en France, PUF-QSJ ? Paris, 1991
• HAROUEL Jean-Louis, Histoire de l'urbanisme, PUF-QSJ ? Paris, 1981
• LACAZE, La ville et l'urbanisme, Flammarion-Dominos, Paris, 1995
• AUZELLE Robert, Clefs pour l'urbanisme, Seghers, Paris, 1971
• BENEVOLO Léonardo, Histoire de la ville, Eyrolles, Paris, 2000
• RAGON Michel, Histoire de l'architecture et de l'urbanisme modernes (3 tomes) (T1 : Idéologies et pionniers, 1800-1910 ; T2 : Naissance de la cité moderne, 1900-1940 ; T3 : De Brasilia au post-modernisme, 1940-1991), coll. Point Essais, Seuil, Paris, 1991
• LAVEDAN Pierre, Histoire de l’urbanisme, Éditions Laurens, 1953, Paris, 3 vol.
• Grégory Kalflèche, Droit de l'urbanisme, PUF coll. Thémis, Paris, 2012
• Rapport de la CCI Paris Ile-de-France « Projet de loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové - réactions et amendements » du 5 septembre 2013 (http://www.etudes.cci-paris-idf.fr/rapport/361-acces-logement-urbanisme-renove)
• Georges Vauzeilles, « La Part-Dieu, l'art urbain de l'aménageur », ed. L'Harmattan 2016, (ISBN 978-2-343-08187-8)

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Un quartier de Łódź en Pologne

• American Planning Association (APA)
• Institut canadien des urbanistes (ICU)
• Conseil français des urbanistes (CFDU)
• Office professionnel de qualification des urbanistes (OPQU)
• Société française des urbanistes
• Collectif national des jeunes urbanistes (CNJU)
• Urbanistes des Territoires (UT)
• Urbanistes sans frontières
• Grand prix de l’urbanisme
• Ordre des urbanistes du Québec (OUQ)
• Association pour la promotion de l'enseignement et de la recherche en aménagement et urbanisme (APERAU)

• École nationale des travaux publics de l'État (ENTPE)
• École des Ponts ParisTech
• École des ingénieurs de la ville de Paris (EIVP)
• École polytechnique de l'Université de Tours - Département Aménagement (ex-CESA)

• École d'urbanisme de Paris (EUP), fusion entre l'Institut d'urbanisme de Paris (Université Paris-Est Créteil Val-de-Marne) et l'Institut français d'urbanisme (Université Paris-Est Marne-la-Vallée)
• Institut d'Aménagement et d'Urbanisme de Rennes (IAUR - Université Rennes 2)
• Institut National d'Aménagement et d'Urbanisme - Maroc)
• Institut de géoarchitecture de Brest (classé SMBG)
• École Polytechnique Universitaire de Tours, département aménagement (ancien Centre d'études supérieures en aménagement)
• Institut d'aménagement du territoire et d'environnement de l'université de Reims
• institut d’urbanisme de Grenoble
• Institut d'urbanisme de Lyon
• Institut d'urbanisme de l'Université de Montréal
• Institut d'urbanisme et d'aménagement (Université Paris Sorbonne-Paris IV)
• Institut d'aménagement et d'urbanisme de Lille (Université de Lille 1)
• Institut d'aménagement, de tourisme et d'urbanisme (Université Bordeaux Montaigne)
• Institut d'urbanisme et d'aménagement régional d'Aix-en-Provence (Université Aix-Marseille)
• Vysokovsky Graduate School of Urbanism (École des hautes études en sciences économiques de Moscou)

• Revue Métropoles (revue d'études urbaines)
• Centre de Ressources Documentaires Aménagement Logement Nature - CRDALN
• UrbaNews : Actualité de l'Urbanisme, de l'Architecture et de l'Aménagement du Territoire
• PSS-archi.eu, base de données d'immeubles en France et forum de discussion sur l'architecture et l'urbanisme

• Plan hippodamien

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