Élections législatives russes de 2021

Les élections législatives russes de 2021 ont lieu du 17 au afin de renouveler les 450 sièges de la 8e législature de la Douma, chambre basse de l'Assemblée fédérale de la Russie. De nombreux scrutins régionaux ont lieu simultanément.

2016
Élections législatives russes de 2021
450 sièges de la Douma
(Majorité absolue : 226 sièges)
-
Corps électoral et résultats
Inscrits 110 311 810
Russie unie – Sergueï Choïgou
49,85 %
 
  4,4
Sièges obtenus 324  19
Parti communiste de la fédération de Russie – Guennadi Ziouganov
18,96 %
 
  5,6
Sièges obtenus 57  15
Parti libéral-démocrate de Russie – Vladimir Jirinovski
7,50 %
 
  5,6
Sièges obtenus 21  18
Russie juste – Sergueï Mironov
7,44 %
 
  1,2
Sièges obtenus 27  4
Nouvelles personnes – Alexey Nechayev
5,33 %
 
Sièges obtenus 13
Président du gouvernement
Sortant
Mikhaïl Michoustine
Indépendant

Les élections interviennent après une forte chute de la popularité du parti au pouvoir, Russie unie à la suite de réformes impopulaires, ainsi qu'un an après un référendum constitutionnel devant permettre au président Vladimir Poutine de se représenter en 2024 pour un cinquième mandat.

Le scrutin est précédé d'une forte répression faisant suite aux révélations d'Alexeï Navalny sur l'existence d'un luxueux palais caché de Poutine, ainsi que par le maintien par le pouvoir de l'interdiction de tout réel parti d'opposition. Comme attendu, Russie unie remporte les élections en conservant la majorité absolue des sièges, malgré un léger recul.

Contexte

Politique
Vladimir Poutine

Le parti Russie unie du président Vladimir Poutine est majoritaire à la Douma, ayant remporté les élections de septembre 2016 avec 54,20 % des voix et 343 sièges sur 450. Poutine est lui même réélu pour un quatrième mandat au premier tour de l'élection présidentielle de 2018.

Les élections législatives de 2021 devaient être les dernières à être organisées sous la présidence de Poutine. Le mandat de celui ci - élu notamment en 2012 et 2018 - devait en effet s'achever en 2024, la constitution limitant alors à deux le nombre de mandats présidentiels consécutifs. La population russe approuve cependant la remise à zéro du compteur des mandats de Vladimir Poutine lors du référendum de 2020, permettant à celui ci d'effectuer deux mandats supplémentaires.

La Russie est marquée depuis quelques années par une grogne sociale et une stagnation économique, en partie due aux sanctions économiques infligées au pays à la suite de l'annexion de la Crimée, tandis que la popularité du parti au pouvoir, Russie Unie, s'effondre à l'été 2018 du fait de l'adoption de la très impopulaire loi relevant l'âge de départ à la retraite[1]. Lors des élections infranationales de septembre 2019, un grand nombre de scrutin ont lieu en l'absence des principaux candidats de l'opposition, empêchés de se présenter par la Commission électorale[2]. En réaction, d'importantes manifestations pacifiques sont organisées au cours des deux mois précédents le scrutin pour réclamer des élections libres, notamment à Moscou où 50 000 personnes se réunissent le [3]. Le journaliste Ilya Azar (en), l'avocate Lioubov Sobol et le militant Nikolaï Liaskine, meneurs de la contestation, sont arrêtés et placés en détention préventive pour avoir participé à des « troubles massifs ». La police procède à près de 2 700 arrestations[1]. Le parti Russie unie remporte cependant les élections avec l'ensemble des gouverneurs élus et la majorité absolue dans tous les parlements, un résultat reproduit lors des élections infranationales de septembre 2020.

Palais de Poutine en 2010

En septembre 2018 est adoptée une réforme des retraites impopulaire qui allonge de 5 ans l'âge de départ à la retraite. C'est alors la première fois depuis 90 ans que le système des retraites est modifié. La réforme, qui provoque d'importantes manifestations et réunit à son encontre les signatures de plus de deux millions de personnes tentant en vain de déclencher sa mise à référendum, conduit à une chute rapide et durable de la popularité du parti Russie Unie. L'opposition au projet réunit notamment le Parti communiste, Russie juste et l'activiste Alexeï Navalny[4],[5]. Ce dernier se fait connaitre en janvier 2021 en révélant via le documentaire Un palais pour Poutine. L'Histoire du plus gros pot-de-vin l'existence du Palais de Poutine, un gigantesque et luxueux palais construit au bord de la mer Noire avec l'argent obtenu par la mise au pas des oligarques russes. Figure de l'opposition empoisonnée en août 2020, Navalny est rapidement arrêté et emprisonné suite à ces révélations, provoquant des manifestations de protestation[6].

Alexeï Navalny
Manifestations de 2021.

En dépit de la popularité de Vladimir Poutine et du soutien de la plupart des médias, le parti présidentiel Russie unie apparait plus en difficulté que lors des élections législatives précédentes, étant notamment affaibli par la détérioration du niveau de vie dans le pays. Selon le Service fédéral des statistiques de l'État russe, la pauvreté concerne 19,1 millions de personnes au premier semestre 2021 (soit 13,1 % de la population), et pourrait encore augmenter dans les prochains mois. Sur les six derniers mois, l’inflation — qui atteint en août 8,5 % pour les produits alimentaires — conduit deux Russes sur cinq à se passer de produits de première nécessité faute de moyens, selon les sondages publiés par le Centre Levada. À la situation sociale s'ajoutent les réformes impopulaires telle celle de l’augmentation de l'âge de départ à la retraite, la corruption, la gestion de la crise sanitaire et les infrastructures vieillissantes[7].

Les principaux partis de l’opposition (Parti communiste, Russie juste, Iabloko) subissent le rejet de plusieurs dizaines d’inscriptions de leurs candidats, dont celle de Pavel Groudinine, arrivé deuxième lors de l’élection présidentielle de 2018[7]. L’essentiel de l’opposition subit des mois de répression[8].

Pandémie de Covid-19 et faible taux de vaccination

Pendant la campagne électorale, la Russie subit une résurgence de la pandémie de Covid-19 avec un nombre de morts relativement élevé[9].

Le taux de vaccination reste également très faible : selon un sondage réalisé le 13 juillet, 31 % des russes refusent catégoriquement de se faire vacciner et 26&nb% ne le feront que si c'est nécessaire dans le cadre de leur profession[10]. En termes de restrictions, un passe sanitaire est brièvement mis en place à Moscou et dans plusieurs régions quelques mois avant le scrutin[9]. Le Parti communiste s'y oppose et organise une manifestation rassemblant quelques centaines de personnes à Moscou[11],[10].

Mode de scrutin
Bâtiment de la Douma à Moscou.

La Douma est la chambre basse de l'Assemblée fédérale, le parlement bicaméral de la Russie. Elle est composée de 450 sièges pourvus pour cinq ans selon un mode de scrutin parallèle. Sur ce total, 225 sièges sont ainsi pourvus au scrutin uninominal majoritaire à un tour dans autant de circonscriptions. Les électeurs votent pour un candidat dans leur circonscription, et le candidat arrivé en tête est déclaré élu. Les 225 sièges restants sont pourvus au scrutin proportionnel plurinominal avec listes fermées et seuil électoral de 5 % dans une unique circonscription nationale. Après décomptes des voix, les sièges sont répartis entre tous les partis ayant franchi le seuil électoral selon la méthode du plus fort reste, en appliquant le quota de Hare. La répartition des sièges à la proportionnelle n'est pas faite de manière à compenser le décalage entre les parts des voix des électeurs et celles des sièges obtenus par l'autre moitié, mais s'additionne simplement à celle ci, donnant au scrutin une forte tendance majoritaire[12],[13].

Ce système électoral parallèle est en vigueur dans le pays depuis la mise en place du multipartisme, à l'exception des élections de 2007 et de 2011 au cours desquelles la proportionnelle intégrale avec un seuil électoral de 7 % a été appliquée[14].

Forces en présences
Principales forces politiques
Parti Idéologie Dirigeant Résultats en 2016
Russie unie
Iédinaïa Rossiïa (ER)		 Centre droit à droite
Libéral-conservatisme, nationalisme russe, étatisme, national-conservatisme		 Dmitri Medvedev[alpha 1] 54,20 % des voix
343 sièges
Parti communiste de la fédération de Russie
Kommunisticheskaya Partiya Rossiyskoy Federatsii (KPRF)		 Extrême gauche
Communisme, marxisme-léninisme		 Guennadi Ziouganov 13,34 % des voix
42 sièges
Parti libéral-démocrate de Russie
Liberalno-demokratitcheskaïa partiïa Rossii (LDPR)		 Droite à extrême droite
Ultranationalisme, libéral-conservatisme, conservatisme social		 Vladimir Jirinovski 13,14 % des voix
39 sièges
Russie juste
Spravedlivaya Rossiya (SRZP)		 Centre gauche à centre droit
Social-démocratie, progressisme, état-providence, troisième voie		 Sergueï Mironov 6,22 % des voix
23 sièges

Sondages

Pré campagne

Campagne

Campagne
Carte des 225 circonscriptions électorales russes.

La désaffection de la population russe envers Vladimir Poutine et l'impopularité de Russie unie combinée au contrôle par ceux ci du domaine politique les amènent à se retrouver en difficulté tout en étant considérés assurés de remporter les élections[15]. La multiplication par le pouvoir en place des stratagèmes électoraux pour museler l'opposition est ainsi jugée révélatrice de la situation de faiblesse du pouvoir et de l'importance accordée par celui ci au scrutin, dernier à l'échelle nationale avant la prochaine présidentielle en 2024. Et ce alors même que la plupart des observateurs internationaux s'attendent sans surprise à ce que Russie unie conserve la majorité absolue des sièges par fraude électorale[15],[16].

Le gouvernement procède ainsi à une répression massive de l'opposition civile, à l'intensité bien plus élevée que par le passé. Les alliés d'Alexeï Navalny sont notamment arrêtés ou exclus des élections sous le prétexte d'appartenance à des « organisations extrémistes »[15]. Navalny appelle les opposants de tout bords à pratiquer un vote utile, dit « vote intelligent », consistant à concentrer leur voix sur le candidat d'opposition quel qu'il soit ayant le plus de chance de l'emporter dans sa circonscription. Son application du même nom, visant à faciliter le vote intelligent par les électeurs en les coordonnant, est finalement interdite à quelques jours du scrutin. Le pouvoir parvient en effet à le faire fermer en faisant déposer par un proche du kremlin une marque sous ce nom, avant d'attaquer le site pour violation de copyright. Un piratage informatique fait par ailleurs fuiter les données personnelles des inscrits. Rendues publiques, elles conduisent à une campagne d'intimidation via des menaces et des visites des forces de l'ordre[17].

Plusieurs nouveaux partis participent aux élections, dont alternative verte et Nouvelles personnes, accusé d'être des partis fantoches dirigés en sous main par le Kremlin afin d'attirer sous son contrôle les partisans de l'opposant Alexeï Navalny[18],[19],[20].

Les élections sont également remarquée pour l'utilisation par le pouvoir de candidats aux noms homonymes de ceux de ces opposants, afin de diluer les voix de ces derniers en faisant voter par confusion leurs électeurs pour les candidats fantoches, sans recours judiciaire possible. Le stratagème, déjà utilisé par le passé, prend un grande ampleur en 2021[21],[22].

La campagne de Russie unie est quant à elle axée sur la menace des forces étrangères sur le pays, dont seul le parti serait à même de s'opposer. Cette campagne anxiogène l'amène ainsi à choisir pour tête de liste le populaire ministre de la défense et des affaires étrangères, Sergueï Choïgou. Le parti pâtît cependant toujours de la très impopulaire réforme des retraites entreprise en 2018, qui voit le parti démarrer la campagne électorale à 30 % d'opinion favorables[15].

Le Parti communiste, les nationalistes du Parti libéral-démocrate et les centristes de Russie juste —  qui forment l'opposition « institutionnelle » tolérée depuis vingt ans par le pouvoir à la condition de ne pas mener de réelle opposition —, connaissent une progression dans ces mêmes sondages d'opinions. Bénéficiant du vote intelligent, ils s'y opposent officiellement, allant jusqu'à qualifier Navalny de « traitre ». Les trois partis, soutiens du référendum constitutionnel de 2020, votent ainsi courant 2021 la loi excluant les partisans de Navalny des élections[17].

Résultats
Résultats préliminaires des législatives russes de 2021[23],[24],[25]
Partis Proportionnelle Circonscriptions Total +/-
Voix  % +/- Sièges Voix  % Sièges
Russie unie (ER) 49,85  4,35 126 198 324  19
Parti communiste (KPRF) 18,96  5,62 48 9 57  15
Parti libéral-démocrate (LDPR) 7,50  5,64 19 2 21  18
Russie juste (SRZP) 7,44  1,22 19 8 27  4
Nouvelles personnes (NL) 5,33 Nv 13 0 13  13
Retraités pour la justice sociale (RPPSS) 2,46  0,73 0 0 0
Iabloko 1,33  0,66 0 0 0
Communistes de Russie (KPKR) 1,27  1,00 0 0 0
Parti écologiste russe « Les Verts » (REP) 0,91  0,15 0 0 0
Rodina 0,80  0,71 0 1 1
Parti de la liberté et de la justice (RPSS) 0,77 Nv 0 0 0
Alternative verte (ZA) 0,64 Nv 0 0 0
Parti de la croissance (PR) 0,52  0,77 0 1 1  1
Plateforme civique (GP) 0,15  0,07 0 0 1
Indépendants 5 5  4
Suffrages exprimés
Votes blancs et invalides
Total 100 - 225 100 225 450
Abstentions
Inscrits / participation 110 311 810 110 311 810

Notes et références

Notes
  1. N'est cependant pas tête de liste du parti

Références
  1. Russie : des figures de l’opposition devant le tribunal avant les élections
  2. Russie : un été marqué par la répression, avant les élections locales
  3. Russie : mobilisation record à Moscou pour réclamer des « élections libres »
  4. « Russie : l’impopulaire réforme des retraites adoptée en deuxième lecture », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne, consulté le )
  5. « En Russie, une réforme des retraites fait chuter la popularité de Vladimir Poutine », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne, consulté le )
  6. « Un palais pour Poutine ? Controverse autour d'une résidence de luxe », sur Le Point, (consulté le )
  7. Vadim Kamenka, « Législatives en Russie : le parti de Poutine mise sur l’apathie », sur L'Humanité,
  8. « Les Russes commencent à voter à des législatives sans opposants », Agence France-Press, 17 septembre 2021
  9. « Coronavirus en Russie : nombre record de morts du Covid en 24 heures », sur RTBF Info, (consulté le )
  10. (en) Robyn Dixon, « Want to skip the vaccine in Russia? You could be suspended from work. », sur washingtonpost.com,
  11. (en) « Communists Rally Against 'Mandatory' Vaccination In Hard-Hit Moscow », sur RadioFreeEurope/RadioLiberty (consulté le )
  12. « Russie : un système mixte sans compensation en évolution », sur aceproject.org (consulté le ).
  13. (ru) « После обработки 97% протоколов Партия лидирует на выборах в Госдуму с 54,12% », sur er.ru,‎ (consulté le ).
  14. Inter-Parliamentary Union, « IPU PARLINE database: FEDERATION DE RUSSIE (Gossoudarstvennaya Duma), Texte intégral », sur archive.ipu.org (consulté le ).
  15. « En Russie, des élections sans surprise mais pas sans importance », sur France 24, FRANCE24, (consulté le ).
  16. « Russie : des élections législatives verrouillées par le pouvoir », sur Franceinfo, (consulté le ).
  17. « Elections en Russie : Poutine déclare la guerre au "vote intelligent" de Navalny », sur LExpress.fr, lexpress, (consulté le ).
  18. (en) « Russia », sur Europe Elects, europeelects (consulté le ).
  19. (en) « Looking for Something New in Russia’s ‘New People’ Party », sur The New York Times, (consulté le ).
  20. Le Point, magazine, « En Russie, de nouveaux partis accusés de faire le jeu du Kremlin », sur Le Point, lepoint.fr, (consulté le ).
  21. « Russie : des sosies des candidats sèment le trouble avant les élections législatives », sur Franceinfo, (consulté le ).
  22. Marc Nexon, « En Russie, des sosies pour embrouiller les électeurs », sur Le Point, lepoint.fr, (consulté le ).
  23. (ru) « Центральная избирательная комиссия Российской Федерации », sur cikrf.ru (consulté le ).
  24. (ru) « Предварительные итоги голосования », sur www.cikrf.ru (consulté le ).
  25. (it) « Ñâåäåíèÿ î ïðîâîäÿùèõñÿ âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ », sur www.vybory.izbirkom.ru (consulté le ).
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