Seuil électoral

Le seuil électoral ou quorum en Suisse est le résultat minimal qu'un candidat ou une liste de candidats concourant à une élection doit obtenir afin d'être inclus dans la répartition des sièges, de se voir rembourser ses frais de campagne, ou encore pour accéder à un tour de scrutin ultérieur.

Il est notamment en vigueur dans les entités politiques ayant adopté un système électoral proportionnel. Le seuil est le plus souvent exprimé en pourcentage de voix exprimées, mais aussi parfois en pourcentage des inscrits ou, plus rarement encore, en nombre de sièges obtenus.

Un des objectifs de la mise en place de seuils électoraux est de réduire l'émiettement de la représentativité au cours d'une législature. Ce système a pour conséquence d'inciter les partis politiques qui ne seraient pas assurés d'obtenir des sièges ou un remboursement de campagne de former des coalitions pour concourir aux élections conjointement à des partis proches.

Seuil électoral légal

Les seuils électoraux ou quorum légaux peuvent être mis en place par les États ou collectivités dans trois cas principaux :

  • Participer à la répartition des sièges d'une assemblée délibérante (par la méthode d'Hondt, de Saint-Laguë, etc.) ;
  • Accéder à un tour de scrutin ultérieur ;
  • Obtenir un remboursement des frais de campagne.

Dans certains cas, un double seuil peut être mis en place, l'un à l'échelle d'une circonscription locale et l'autre à l'échelle nationale par exemple.

Aussi, il est possible que les seuils diffèrent en fonction de la nature de la candidature. Un parti se présentant seul pourra ainsi être soumis à un seuil moins élevé qu'une coalition.

Seuil électoral « naturel »

Lorsque la législation électorale prévoit un scrutin proportionnel intégral, le seuil électoral équivaut de fait au nombre minimal de voix nécessaires pour obtenir un seul siège (quorum naturel). Il est donc égal au quotient électoral, qui rapporte le nombre de voix exprimées au nombre de sièges à pourvoir. Bien que toute élection à la proportionnelle soit dotée de ce seuil mathématique du fait du nombre restreint de sièges à pourvoir, l'on parlera dans ce cas d'absence de seuil, le terme "seuil électoral" étant utilisé pour désigner un seuil fixé par la loi électorale à un pourcentage plus élevé.

Un tel effet est par exemple à l’œuvre pour l'élection de la seconde Chambre des Pays-Bas. Celle-ci ayant 150 sièges, le seuil est donc de facto égal à un cent cinquantième des voix, soit 0,67 %.

En Suisse, dans les cantons qui utilisent la méthode Pukelheim, le quorum naturel est si bas qu'il engendrerait un parlement très fragmenté. Les constitutions cantonales fixent donc un quorum légal plus élevé, en général entre 5 et 8%.

Utilisation dans le monde

En Europe

Le tableau ci-dessous résume les seuils électoraux en vigueur pour les chambres basses des parlements nationaux (ou l'unique chambre le cas échéant) [réf. nécessaire]:

Pays Pour les partis individuels Pour les autres types
Albanie 3 % 5 % pour des partis coalisés[1]
Allemagne 5 % des "secondes voix" (zweite Stimme) lors des scrutins fédéraux Pas de seuil pour les minorités ethniques
Arménie 5 % 7 % pour des partis coalisés
Autriche 4 % ou un Grundmandat dans certaines régions
Belgique 5 %
Bosnie-Herzégovine 3 %
Bulgarie 4 %
Chypre 3,6 % (5 % pour Chypre du Nord)
Croatie 5 %
Danemark 2 % ou un mandat direct[2],[3]
Espagne 3 % (à l'échelle des provinces)
Estonie 5 %
Géorgie 5 %
Grèce 3 %
Hongrie 5 % 10 % pour une coalition de 2 partis

15 % pour une coalition de 3 partis ou plus

Islande 5 % (seulement pour les sièges compensatoires)[4]
Italie 3 %
Lettonie 5 %
Liechtenstein 8 %
Lituanie 5 % 7 % pour des partis coalisés
Moldavie 5 % 3 % pour des candidatures sans-parti

12 % pour des partis coalisés

Monaco 5%[5]
Monténégro 3 %
Norvège 4 % (seulement pour les sièges compensatoires)
Pologne 5 % 8 % pour des partis coalisés

Pas de seuil pour les minorités ethniques

Roumanie 5 % 10 % pour des partis coalisés
Russie 5 %
Saint-Marin 3,5 %
Suède 4 % (à l'échelle nationale)

12% (à l'échelle des circonscriptions)
Serbie 5 % Pas de seuil pour les minorités ethniques
Slovaquie 5 % 7 % pour les coalitions de 2 partis

10 % pour les coalitions de 3 partis ou plus

Slovénie 4 %
République tchèque 5 % 10 % pour une coalition de 2 partis

15 % pour une coalition de 3 partis

20 % pour une coalition de 4 partis ou plus

Turquie 10 % Pas de seuil pour les candidats indépendants
Ukraine 5 %
Élection présidentielle

Le scrutin présidentiel ne présente pas de seuil électoral pour accéder au second tour : si aucun candidat n'obtient la majorité absolue, seuls les deux premiers candidats peuvent participer au second tour.

En revanche, les candidats qui ont obtenu plus de 5 % des voix ont un remboursement plus important de leurs frais de campagne.

Élections législatives

Pour être élu au premier tour, un candidat à une élection législative doit obtenir la majorité absolue et un nombre de suffrages au moins équivalent à 25 % des inscrits.

Si aucun candidat n'est élu au premier tour, tous les candidats ayant obtenu un nombre de suffrages au moins équivalent à 12,5 % des inscrits peuvent se maintenir.

Il est à noter que, lors des élections législatives de 1986, le scrutin était proportionnel avec des circonscriptions départementales ; le seuil électoral pour participer à la répartition des sièges était alors de 5 %.

Élections locales

Les élections départementales suivent les mêmes règles que les élections législatives.

Les élections régionales suivent un scrutin proportionnel possédant plusieurs seuils distincts. Au premier tour, les listes ayant un score supérieur à 10 % peuvent se maintenir au second tour ; les listes ayant un score supérieur à 5 % peuvent fusionner avec celles qui se maintiennent. Au second tour, les listes ayant un score supérieur à 5 % participent à la répartition des sièges.

Les élections municipales dans les communes de plus de 1000 habitants suivent les mêmes règles que les élections régionales.

Cas de la Turquie

En Turquie, le seuil est de 10 % au niveau national, une liste qui obtient 50 % dans une circonscription provinciale mais 9 % au niveau national n'obtient donc aucun député. Ce seuil très élevé a par le passé poussé au regroupement des formations et au vote tactique de la part des électeurs afin d'éviter que leur vote ne soit « perdu ». Lors des législatives de 2002, notamment, l'émiettement des voix amène à l'élimination de tous les partis sauf deux, l'AKP et le CHP se partageant la totalité des sièges tout en ayant recueilli respectivement 34 % et 19 % des voix. À l'inverse, au cours des législatives de juin 2015, le HDP aurait reçu de nombreuses voix en dehors de son socle électoral kurde de la part d'électeurs de l'opposition souhaitant éviter son élimination qui aurait entraîner une répartition des sièges au profit de l'AKP[6]. Lors des élections législatives de juillet 2007, ce seuil a été contourné via la présentation de candidats (faussement) indépendants, non assujettis au seuil électoral, qui ont donc été élus et se sont "réaffiliés" à leur parti d'origine lors de la mise en place du nouveau parlement élu.

Depuis la modification constitutionnelle de 2017, cependant, la possibilité d'alliances préélectorales entre deux partis ou plus a été légalisée. Dans l'hypothèse où une partie seulement des membres d'une alliance parvient à franchir le seuil de 10 %, les partis ayant échoué à l'obtenir se verraient tout de même attribuer des sièges[6].

Cas des élections européennes

L'Union européenne impose à ses États-membres un scrutin proportionnel de liste pour élire le Parlement européen. Elle impose également un seuil d'attribution des sièges de 2 à 5 %, mais cette décision ne sera appliquée au plus tard qu'en 2024. C'est pourquoi, lors des élections européennes de 2019, 9 pays ont fixé un seuil à 5 % (France, Lituanie, Pologne, Slovaquie, République tchèque, Roumanie, Croatie, Lettonie, Hongrie), 3 pays à 4 % (Autriche, Italie, Suède), la Grèce à 3 %, Chypre à 1,8 % et les quatorze autres pays n'ont pas encore fixé de seuil[7].

Hors Europe

Le tableau ci-dessous résume les seuils électoraux en vigueur pour les Chambres basses des Parlements nationaux (ou l'unique chambre le cas échéant) [réf. nécessaire]:

Pays Seuil électoral
Argentine 3 %
Bolivie 3 %
Burundi 2 %
Colombie 3 %
Corée du Sud 3 %
Fidji 5 %
Indonésie 4 %
Israël 3,25 %
Kazakhstan 7 %
Mozambique 5 %
Népal 3 %
Nouvelle-Zélande 5 %
Palestine 2 %
Pérou 5 %
Philippines 2 %
Rwanda 5 %
Taïwan 5 %
Timor oriental 4 %
Uruguay 1 %

Notes et références
  1. The Electoral Code of the Republic of Albania, Artikel 162; vor der Wahl 2009 waren es bei völlig anderem Wahlsystem 2,5 % bzw. 4 % der gültigen Stimmen auf nationaler Ebene (nur für die Vergabe von Ausgleichssitzen; Direktmandate wurden ohne weitere Bedingungen an den stimmenstärksten Kandidaten zugeteilt)
  2. « Folketingsvalgloven » (consulté le )
  3. Lars Bille et Karina Pedersen, Political parties and electoral change, SAGE Publications, (ISBN 0-7619-4719-1), « Electoral Fortunes and Responses of the Social Democratic Party and Liberal Party in Denmark: Ups and Downs », p. 207
  4. , Election to Altthingi Law, Act no. 24/2000, Article 108
  5. « Election Profile », IFES (consulté le )
  6. « IPU PARLINE database: TURQUIE (Türkiye Büyük Millet Meclisi (T.B.M.M)), Texte intégral », sur archive.ipu.org (consulté le ).
  7. « Le Parlement européen: modalités d’élection | Fiches thématiques sur l’Union européenne | Parlement européen », sur www.europarl.europa.eu (consulté le )
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