Relations entre le Kosovo et la Serbie

Le 19 octobre 2012, les négociations de normalisation, pour lesquelles l'Union européenne a servi de médiateur, ont commencé à Bruxelles avec le Premier ministre serbe, Ivica Dačić, et le Premier ministre du Kosovo, Hashim Thaçi, lorsque les deux personnalités se sont assises à la table et ont entamé des pourparlers sur la normalisation des relations entre Prishtina et Belgrade[14]. Atteindre un tel accord était une condition nécessaire à la candidature européenne de la Serbie[15]. Les gouvernements ont atteint lentement des accords et offres sur divers domaines, tels que la liberté de mouvement, les diplômes universitaires, la représentation régionale, le commerce et les douanes internationales. À Bruxelles, la Serbie et le Kosovo sont convenus que la mise en œuvre de l'accord frontalier commencerait le 10 décembre 2012[16]. Une rencontre historique a eu lieu le 6 février 2013, lorsque le président serbe Tomislav Nikolić et la présidente kosovare Atifete Jahjaga se sont assis à la même table pour la première fois, depuis que le Kosovo a déclaré son indépendance[17].

À la suite d'un accord en décembre 2012, les deux pays ont échangé des officiers de liaison qui travaillaient dans les locaux de l'Union européenne dans les deux capitales. Prishtina a qualifié ces officiers d'« ambassadeurs », alors que Belgrade a rejeté une telle désignation[18].

De hauts responsables de la Serbie ont rencontré le Haut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Catherine Ashton, à Bruxelles le 11 mars 2013 ; le président serbe Nikolić y a déclaré que la Serbie et le Kosovo étaient très près de signer un accord qui permettrait d'améliorer leurs relations[19].

Le 19 avril 2013, les deux gouvernements ont conclu une entente[20] qui a été saluée comme une étape importante vers la normalisation des relations, qui permettrait à la Serbie et au Kosovo de devenir membres de l'Union européenne[15]. Parmi les autres mesures, l'accord établit une police indépendante et la cour d'appel de la minorité serbe au Kosovo, mais n'équivaut pas à une reconnaissance de l'indépendance du Kosovo par Belgrade[15]. Des dispositions à la suite du contrat sont proposées aux communautés serbes du nord du Kosovo[21]. Dans les bulletins de nouvelles, Ashton a été citée en disant : « Ce que nous voyons est un pas qui éloigne du passé et, pour chacun d'eux, un pas de plus vers l'Europe », tandis que Thaçi a déclaré : « Cet accord va nous aider à guérir les blessures du passé si nous avons la sagesse et la connaissance de l'appliquer dans la pratique »[15].

Avec cet accord de normalisation, la Serbie — qui a le statut de candidat à l'adhésion à l'Union européenne depuis mars 2012 — renonça de facto à sa souveraineté sur sa « province » en échange de l'ouverture de négociations d'adhésion à l'Union européenne[22]. La Commission recommande donc d'ouvrir les négociations d'adhésion avec Belgrade et de négocier un accord d'association avec Prishtina. Pour le Kosovo, cela risque d'être néanmoins assez compliqué étant donné que cinq pays de l'Union européenne refusent encore de reconnaître son indépendance. L'Espagne l'a d'ailleurs rappelé, le 25 avril 2013[23].

En réaction à cet accord, les serbes du Kosovo veulent créer une Assemblée provinciale — en accord avec la Constitution serbe — pour empêcher leur intégration au sein du Kosovo, le statut de ce dernier restant un imbroglio politico-juridique[24].

L'accord fut ratifié par l'Assemblée du Kosovo le 28 juin 2013[25].

Le 7 août 2013, un accord fut annoncé entre les deux gouvernements afin d'établir des passages frontaliers permanents entre la Serbie et le Kosovo en 2014[26].

Le 9 septembre 2013, un accord fut trouvé pour permettre au Kosovo de se porter candidat à l'attribution de son propre indicatif téléphonique[27]. Deux jours plus tard, le gouvernement serbe annonça la dissolution des assemblées de la minorité serbe qui avaient été créées au nord du Kosovo, afin de permettre l'intégration de la minorité serbe du Kosovo dans la population générale du Kosovo[28].

Début novembre 2015, 92 états ont voté pour la demande d'adhésion du Kosovo à l'UNESCO et 50 contre, soit un chiffre inférieur aux deux tiers nécessaires pour valider l'adhésion du pays à cette organisation, bien qu'il soit reconnu par 111 pays. Serbie et Russie ont combattu cette perspective d'adhésion car étant opposés au contrôle de quatre sites de l'Église orthodoxe serbe classés au patrimoine mondial de l'humanité par ce pays majoritairement musulman[29].