Politique étrangère de la Serbie

Depuis la fin de la guerre de Bosnie, les accords de Dayton de décembre 1995 et la reconnaissance mutuelle des deux États, les relations entre la Serbie et la Bosnie ne sont que formelles. En effet, la Serbie selon les accords de Dayton a le droit d'avoir des « relations spéciales » avec la République serbe de Bosnie[7], elle ignore le plus souvent Sarajevo. La Bosnie n'a pas reconnu le Kosovo de crainte de voir la République serbe de Bosnie suivre le même chemin.

Le souverain serbe Stefan Milutin s'empare de la Macédoine en 1284. Elle restera serbe jusqu'en 1371 et la défaite de Vukašin Mrnjavčević lors de la bataille de la Maritza. Dans un premier temps Marko Kraljević la gouvernera sous l'autorité des Turcs, puis les Turcs ottomans l'occupent seuls jusqu'en 1913. En 1913, le royaume de Serbie libère la Macédoine de l'occupation turque, puis s'engage dans les deux guerres des Balkans contre la Bulgarie avec le soutien de la Grèce pour en garder le territoire. La Serbie, la Bulgarie et la Grèce se partagent alors le territoire macédonien. La Macédoine d'aujourd'hui est la Macédoine serbe de 1913[8].

La Macédoine slave n'a jamais été un État indépendant avant la dissolution de la Yougoslavie. Les gouvernements serbes d'avant 1945 l'ont considérée comme la Serbie du Sud, d'où le choc en Serbie lors de sa déclaration d'indépendance en 1991 quelques semaines après la déclaration de la Croatie et de la Slovénie. Aujourd'hui, la Serbie a généralement une politique attentiste vis-à-vis de la Macédoine.

La République de Macédoine est le théâtre depuis 1967 d'un conflit juridictionnel entre deux Églises orthodoxes qui se « disputent » son territoire :

• l'Église orthodoxe macédonienne, dont l'autocéphalité est non reconnue par les autres Églises ;
• l'Église orthodoxe serbe, qui a créé en République de Macédoine un exarchat nommé l'archidiocèse d'Okhrid avec à sa tête Jovan Vraniskovski, un Macédonien slave.

Depuis l'indépendance de la République yougoslave de Macédoine, ce conflit a pris une ampleur plus importante, et rend tendues les relations entre les deux États[8].

Jusqu'à la première guerre mondiale l'histoire des monténégrins s'est confondue avec celle des Serbes, l'appellation Crna Gora, qui signifie littéralement Montagne Noire en Serbe ou Monte Negro (Monténégro) en italien[9], apparaît pour la première fois dans l'histoire, sous le règne Serbe de Stefan Uroš II Milutin. En effet le souverain serbe nomma ainsi une commune (aujourd'hui au Monténégro) de son royaume du nom de l'actuelle république[9].

Avant la première guerre mondiale, le Monténégro et la Serbie était bien deux états séparés mais il n'existait aucune animosité ni entre ses dirigeants ni entre ses habitants. les choses se compliquent en 1918 lors d'un vote au parlement du Monténégro où il était question pour le royaume de s'unir avec la Serbie une partie des parlementaires refusa cette union. On les appela les verts car leurs noms fut inscrits sur une liste de papier vert. Alors que les parlementaires favorables à l'union furent nommés les blancs car leur nom était évidemment inscrit sur une liste de papier blanc[9]. Il se trouva que les verts furent minoritaires et le Monténégro rejoignit l'union des Serbes croates et slovènes[9].

En mars 1992, un référendum (voir Référendum de 1992 sur l'indépendance du Monténégro) fut organisé dans la république du Monténégro il était question de savoir si le Monténégro devait prendre son indépendance au resté uni à la Serbie 95,9 % des votes exprimés se déclarer en faveur de l'union.

En 1992, Milo Đukanović soutenait l'union il était à l'époque le représentant de Slobodan Milosevic au Monténégro. À partir de 1996, pendant la période de la révolte étudiante belgradoise contre Slobodan Milosevic, l'ex-dirigeant communiste Djukanovic abandonne Milosevic, mais est toujours un partisan de l'union avec la Serbie. C’est après la chute de Slobodan Milosevic, en 2000, que Djukanovic prend parti pour l'indépendance du Monténégro.

En mai 2006 (voir Référendum de 2006 sur l'indépendance du Monténégro) le Monténégro proclame son indépendance vis-à-vis de la Serbie à la suite du référendum qui donne de justesse la victoire : 55,4 % se sont déclarés pour l'indépendance. De justesse, car l'union européenne avait imposé une victoire supérieure à 55 % pour valider le résultat.

Depuis 2006, les relations entre la Serbie et le Monténégro se heurtent à plusieurs obstacles. Linguistique, malgré l'indépendance 43 % des monténégrins déclarent parler le serbe, 37 % parlent serbo-monténégrin, et le reste parle une autre langue[10] dans les faits les Serbes et les monténégrins(ainsi que les Croates et les Bosniaques) parlent la même langue[11] que l'on appelait le serbo-croate. L'autre point d'achoppement, entre le gouvernement monténégrin et serbe, est le statut de l'église orthodoxe serbe. En effet, le gouvernement du Monténégro pour lutter contre l'influence de l'église orthodoxe serbe a encouragé la création de l'église orthodoxe monténégrine (non reconnue par les autres églises orthodoxes[12]). À la suite de la création de l'église monténégrine l'État l'a soutenue dans sa politique de récupération des édifices religieux qu'elle considérait comme lui appartenant. Problème, ces édifices étaient déjà occupés par l'église orthodoxe serbe. Pour régler ce différend religieux l'église orthodoxe russe se place en médiateur, elle aurait proposé à l'église monténégrine de prendre le statut d'église autonome mais au sein de l'église orthodoxe serbe[12]. Cette solution n'est pas une première, elle a été déjà adoptée en Ukraine pour résoudre le problème qu'a rencontré l'église orthodoxe russe avec la déclaration d'indépendance de la république d'Ukraine [12] .

Si la Slovénie est la seule république de l'ancienne Yougoslavie à ne pas avoir eu de communauté serbe importante, elle a tout de même élu, en 2007, Zoran Jankovic qui fait partie par son père de la communauté serbe de Slovénie, à la mairie de la capitale Ljubljana[13]. La Slovénie a cependant reconnu le Kosovo comme la Croatie, dégradant ses relations avec Belgrade. Avec son entrée dans l'UE, la Slovénie a renoué des relations avec la Serbie qui sont devenues sereines depuis la fin du conflit ex-yougoslave. La Slovénie encourage fortement l'intégration à l'UE de la Serbie et espère par là l'ouverture d'un marché serbe à ses produits[14].

En avril 2011, à Smederevo, en Serbie, les trois chef d'état, le président de Serbie Boris Tadic et les Premiers ministres de Croatie et de Slovénie Jadranka Kosor et Borut Pahor ont signe l'accord sur la création du Consortium Serbie - Croatie - Slovénie[15]^,[16]^,[17].

Reconnaissance internationale du Kosovo :

• Kosovo
• États reconnaissant formellement l'indépendance du Kosovo
• États prévoyant de reconnaître formellement le Kosovo
• États ayant exprimé leur neutralité ou ayant reporté la reconnaissance du Kosovo
• États s'étant déclarés préoccupés par une déclaration d'indépendance unilatérale
• États ayant déclaré ne pas reconnaître l'indépendance du Kosovo
• États n'ayant pas exprimé de position

(mis à jour le 13 août 2016)

Le Kosovo est l'objet d'une dispute territoriale entre la République de Serbie et la République autoproclamée du Kosovo. Les institutions provisoires d'autogestion kosovares ont unilatéralement déclaré l'indépendance le 17 février 2008, tandis que la Serbie affirme toujours que la dite province fait encore partie de son propre territoire. Le Kosovo a été reconnu par 72 de 192 États membres de Nations unies.

La Chine a fait de la Serbie son allié principal dans les Balkans et cela depuis les années 1970[18]. En août 2009, un accord bilatéral a été signé entre les deux pays où ils s'engagent à défendre l'intégrité territoriale des deux États. Sachant que la Chine ne reconnaît pas le Kosovo[18], cela donne donne un allié de poids à la Serbie.

La Serbie ne rencontre pas de difficultés particulière dans l'accomplissement des critères de l'UE. La lutte contre la corruption est la réforme la plus compliquée qu'elle pourrait rencontrer. Le 15 juillet, la Commission européenne a proposé la libéralisation des visas pour la Serbie à partir du 1^er janvier 2010[19].

En décembre 2015, la Serbie débute les négociations d'adhésion à l'UE[20]. Deux chapitres de négociation ont été ouverts le lundi 14 décembre lors d'une conférence intergouvernementale à Bruxelles: le chapitre 32, sur le contrôle financier, et le chapitre 35, sur l'approfondissement de la normalisation des relations entre la Serbie et les Albanais du Kosovo. Jamais les négociations d’adhésion n'ont débuté avec le chapitre 35, qui est plutôt un chapitre négocié en fin d'adhésion, une fois de plus la Serbie subit un traitement original[21], au même moment l'UE continue les négociations avec la Turquie mais pas sur le dialogue turco-kurde mais sur l'économie[22] montrant ainsi la politique du 2 poids 2 mesures de Bruxelles.

Le blocage des Pays-Bas était la seule difficulté de l'adhésion de la Serbie à l'UE. Les Pays-Bas étaient le seul pays de l'UE qui considérait encore que la Serbie ne collaborait pas pleinement avec la Cour pénale internationale de la Haye malgré les arrestations de Slobodan Milošević et de Radovan Karadžić. Les Néerlandais réclamaient encore plus de preuves de la bonne volonté de Belgrade a arrêter les personnalités serbes impliquées dans les guerres des années 1990[19], notamment l'arrestation du général Serbe Bosniaque, Mladic qui était en fuite.

La Serbie a arrêté tous les criminels de guerre recherchés par le tribunal. Malgré cela, elle s'est vu refuser le statut de candidat à l'adhésion en décembre 2011. Refus non catégorique, la question sera de nouveau à l'ordre du jour en mars 2012. Mais l'obtention d'un statut de candidat à l'adhésion est plus compliqué car malgré le fait que la Serbie ait rempli tous les critères. L’Allemagne demande dans un premier temps à la Serbie (non directement) de reconnaître le Kosovo. Jusqu'ici l'Union européenne quant à elle n'a jamais demandé à la Serbie de reconnaître le Kosovo pour obtenir le statut de candidat, pour la simple et bonne raison que des pays de l'Union européenne ont eux aussi refusé de reconnaître la province kosovare comme un État (Espagne, Grèce, Slovaquie, Chypre). En mars 2012, l'Allemagne a infléchi sa position comme tous les pays de l'UE. Les exceptions sont la Roumanie et la Lituanie, la Roumanie réclamant une autonomie plus importante pour les populations valaches de l'est de la Serbie, elle a été alors accusée par les autres européens de manquer d'esprit envers l'idée européenne[23], et la Lituanie demande à la Serbie de ne pas poser de candidature à un poste clé à l'ONU en raison de sa propre candidature[24].