Missions locales pour l'insertion professionnelle et sociale des jeunes

• Recherche d'une orientation professionnelle par le biais de bilans de compétences ou de parcours d'orientation professionnelle
• Recherche d'une formation adaptée à un projet professionnel.
• Construction et accompagnement de parcours d'insertion des jeunes.
• Les missions locales assurent des fonctions de repérage, d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement personnalisé pour tous les jeunes qui rencontrent des difficultés d'insertion, jusqu'à leur intégration conçue comme l'articulation entre indépendance économique et autonomie sociale. Le concept-clé des missions locales est celui de l'approche globale. Sa pertinence se justifie par la grande diversité des objectifs poursuivis ainsi que la fluctuation des logiques institutionnelles des acteurs en matière de politique d'éducation/formation d'emploi et d'insertion sociale. Mais il conduit aussi les professionnels des ML et PAIO à trouver des arbitrages entre différentes logiques d'accompagnement de ces jeunes, selon qu'elles relèvent d'un ordre éducatif (permettre aux jeunes d'élever leur niveau de formation et d'atteindre au minimum le niveau V), économique (permettre à ces jeunes de trouver un emploi en utilisant les dispositifs existant d'adaptation de la main d'œuvre aux besoins immédiats de l'économie locale ou régionale) ou social (permettre aux jeunes rejetés par le système d'emploi de lutter contre l'exclusion sociale, en maintenant un lien social à travers la formation notamment).

Elles leur apportent un appui dans leur recherche d'emploi ainsi que dans leurs démarches d'accès à la formation, à la santé, au logement, aux droits, à une citoyenneté responsable par l'appropriation des valeurs républicaines de liberté, d'égalité et de laïcité.

Ce réseau contribue ainsi à la mise en œuvre des politiques d'insertion initiées par l'État, les régions et les autres collectivités territoriales. L'interlocuteur principal du jeune au sein de la mission locale est le conseiller ou la conseillère en insertion sociale et professionnelle (CISP) qui reçoit le jeune en entretien individuel et l'accompagne tout au long de son parcours d'insertion (on parle de « référent du jeune »).

On entend par partenariat local toutes les institutions, les organismes de formations, les entreprises pouvant intervenir dans le parcours d'insertion professionnelle et sociale des jeunes. Pour ce qui est de l'emploi, les missions locales apportent leur concours à l'évolution de l'offre de services dans leur territoire d'intervention ou dans leur bassin d'emploi. Ce travail territorial est effectué à partir d'une analyse de la demande des employeurs locaux et des besoins des jeunes. Cette notion de connaissance des territoires, des jeunes qui y vivent, et des problématiques qui en résultent parfois, est fondamentale dans l'accompagnement qu'elles peuvent proposer.

Les missions locales agissent au quotidien avec les services et les institutions qui, sur leur territoire, ont en charge les questions d'emploi, de formation, de santé, de logement, de transports, de loisirs.

Leur action et leurs partenariats s'inscrivent dans les priorités des plans régionaux de développement de la formation professionnelle concernant plus particulièrement les jeunes en difficulté. L'objectif est de permettre à chaque jeune de bénéficier d'un parcours cohérent de formation et d'insertion et de garantir à tous un égal accès aux droits sociaux et à l'emploi. Ainsi le réseau recherche un partenariat étroit et contractualisé avec de nombreuses institutions : établissements scolaires, centres d'information et d'orientation, agences locales de Pôle emploi, réseau d'information jeunesse, services de la protection judiciaire de la jeunesse, organismes paritaires chargés de la formation professionnelle, services sociaux etc.

Un mouvement d'aménagement du territoire d'intervention est engagé depuis plusieurs années pour le réseau qui compte, en 2014, 450 missions locales. Cet aménagement permet : la création de nouvelles missions locales ou l'extension de leur territoire de compétence par une approche intercommunale ; la couverture de l'ensemble du territoire national ; le développement d'un accueil de proximité pour les jeunes.

Ainsi les communes, les structures intercommunales, les départements, les régions, et l'État se concertent pour faire évoluer, s'il y a lieu, les zones de compétence des structures et leur organisation. Il s'agit de trouver la zone d'intervention la mieux adaptée aux territoires de mise en œuvre de politiques de développement local et d'insertion. De façon habituelle, le périmètre d'intervention d'une mission locale est le bassin d'emploi mais on recense également une vingtaine de missions locales départementales et, pour la Guadeloupe et la Guyane, une mission locale régionale pour chacun de ces DOM. On recense également dans les DOM une mission locale à Mayotte, une en Nouvelle-Calédonie, trois en Martinique et quatre à La Réunion.

Une permanence d’accueil, d’information et d’orientation (PAIO) est un lieu d’accueil, d'information et d’orientation professionnelle. La PAIO s'adresse en premier lieu aux jeunes de 16 à 25 ans qui sont sortis du système scolaire ou qui rencontrent des difficultés. Par souci de simplification et de pertinence, les PAIO fusionnent avec les missions locales. Depuis 2014, il n'existe plus de PAIO, celles-ci s'étant transformées en missions locales.

Le réseau des missions locales et des PAIO dispose d'un système d'information spécifique, capable de dialoguer avec d'autres systèmes d'information et pour partie adaptable aux situations locales.

Sur un plan historique, c'est au moment de la mise en œuvre du Crédit Formation Individualisé (CFI), dans les années 1989/1990, que le réseau d'accueil s'est doté d'un système standardisé d'information, le logiciel Parcours, qui lui permettait d'enregistrer et traiter informatiquement les données utiles à ses activités. Actuellement c'est le logiciel I-milo, qui a pris la suite de Parcours 3, qui contribue au système d'information du réseau des missions locales. Cet outil est une aide au pilotage des programmes territoriaux ou nationaux. Il permet à l’État, aux régions et aux collectivités territoriales d’assurer le suivi et la consolidation de l’activité du réseau et de ses résultats.

Conçu comme un outil pour le travail quotidien du conseiller dans sa relation avec le jeune, il est issu de l'expérience acquise depuis vingt ans par le réseau des missions locales et PAIO et des attentes des financeurs publics et nécessite un travail de saisie quotidien.

I-milo utilise les technologies d'Internet, et permet une adaptation aux variétés d'organisation et de fonctionnement des missions locales en intégrant des outils de recherche et de représentation cartographique pour permettre, en temps réel, le pilotage de l'activité des missions locales à tous les niveaux : local, régional, national.

• 1987-1989 : Travaux d'utilité collective (aide à l'emploi)
• 1989-1992 : Contrat Emploi Solidarité
• 1989 (toujours en vigueur) : Fonds d'aide aux jeunes (Faj)[3]
• 1989 : Crédit de Formation Individualisé
• 1992-1993 : Préparation Active à la Qualification et à l'Emploi (PAQUE)
• 1992 : Contrat Emploi Consolidé et Contrat d'Insertion Professionnelle
• 1993 Plans Locaux pour l'Insertion et l'Emploi (PLIE)
• 1995 : Contrat Initiative Emploi
• 1997 : Programme nouveaux services - nouveaux emplois
• 1998-2003 : Trajet d'Accès à l'Emploi (TRACE)
• 2001 : Plan d'aide au retour à l'emploi (PARE)
• 2002 : Bourse d'Accès à l'Emploi
• 2003- : Contrat d'Insertion des jeunes dans la Vie Sociale (CIVIS)
• 2013 : Emplois d'avenir
• 2014 : Garantie jeunes[4]

• Bertrand Schwartz, "Rapport sur l'insertion professionnelle et sociale des jeunes" (réédition avec une nouvelle préface), suivi de « Bien sous tout rapport » (Philippe Labbé) et du « Manifeste pour un contrat social avec la jeunesse » (Association nationale des directeurs de mission locale - ANDML), Rennes, Apogée, 2007.
• Collectif, Michel Abhervé, Philippe Labbé (dir.), L'Insertion professionnelle et sociale des jeunes ou l'intelligence pratique des missions locales, Rennes, Apogée, 2005 (rééd. 2011).
• Philippe Labbé, Les Bricoleurs de l'indicible, Rennes, Apogée, 2003 (tome 1) et 2004 (tome 2).
• Philippe Labbé, "Questions d'insertion. Tout ce que vous et moi en avons dit", Rennes, Apogée, 2012.
• Philippe Labbé, "Des jeunes mis en difficulté", Rennes, Apogée, 2017.
• Aziz Jellab, Le Travail d'insertion en mission locale, Paris, L'Harmattan, 1997 (nouveau tirage en 2003).
• Wassim Kamel (dir.), Laïcité, j'écrirai ton nom, Abécédaire de la laïcité par des jeunes des missions locales d’Eure-et-Loir, Dreux, septembre 2018, 52 p.  
• Jean Tulet, Une place pour chaque jeune - Le pari des missions locales, préface de Hervé Serieyx, Le Cherche midi, 2005.
• Philippe Gagnebet, Les 16-25 ans et la vie active : le rôle des missions locales, Éditions Autrement, 2006.
• Anne Le Bissonnais, Les Missions du possible. Avec et pour les jeunes en parcours d’insertion, Association nationale des directeurs de mission locale - ANDML, éditions Apogée, Rennes, 2009.
• Xavier Zunigo, La prise en charge du chômage des jeunes. Ethnographie d'un travail palliatif, Bellecombe-en-Bauges, Éditions du Croquant, 2013.
• Léa Lima, Pauvres jeunes. Enquête au cœur des politiques sociales de jeunesse,Nîmes, Éditions Champ Social, collection "Questions de société", 2016.