Justine Benin

Justine Benin naît aux Abymes en Guadeloupe en 1975, et grandit au sein d'une famille nombreuse. Après l’obtention d’un master en droit social à l’Université de Toulouse, Justine Benin commence sa carrière professionnelle à la protection judiciaire de la jeunesse, puis au sein de Pôle emploi, où elle a assumé différentes fonctions pour le service public de l’emploi en Île-de-France et en Guadeloupe[1].  

De retour en Guadeloupe en 2006, elle milite activement dans les associations sportives et culturelles et se lance dans la politique locale, lors des élections municipales de 2008 en se faisant élire au Moule sur la liste de Gabrielle Louis-Carabin[2]. Aux régionales de 2010, elle est élue sur la liste du vainqueur socialiste Victorin Lurel[2]. Elle est alors nommée troisième vice-présidente chargée de la formation professionnelle[1].

L'année suivante, lors des élections cantonales, elle est élue conseillère générale divers gauche dans le canton du Moule-2, éliminant dès le premier tour le sortant socialiste Christian Couchy[2]. Aux élections municipales de 2014, elle figure en dernière position de la liste de la majorité, et n'est pas réélue[3]. Elle est réélue lors des départementales de 2015, après la fusion des cantons de la commune dans le nouveau canton du Moule[2].

Aux élections municipales de 2020, elle est tête de la liste d'opposition au Moule, « Ensemble disons oui au changement ». Elle arrive derrière celle de la maire sortante, Gabrielle Louis-Carabin, avec 35,77 % des voix, et est élue conseillère municipale et communautaire[4].

Le 17 juin 2017, elle est largement élue députée divers gauche de la deuxième circonscription de la Guadeloupe, réunissant 64,26 % des suffrages exprimés face à la candidate de La République en marche Diana Peran[5].

À l'Assemblée nationale, elle siège en tant qu'apparentée au groupe du Mouvement démocrate et apparentés[6]. Membre de la Commission des affaires sociales, elle s'investit sur les questions liées à l'emploi, à la formation professionnelle et à la réforme du système de santé[7]. Elle est également membre de la Délégation aux Outre-mer de l'Assemblée nationale[8]

Justine Benin est nommée rapporteure en juin 2019 de la commission d'enquête parlementaire sur la pollution au chlordécone en Guadeloupe et en Martinique[9]. En novembre 2019, elle remet son rapport qui affirme la responsabilité de l'État français dans la pollution aux Antilles, et elle plaide pour la mise en place de réparations, notamment pour l'agriculture, la prévention des risques sanitaires et la recherche scientifique[10].

Suite à la remise de son rapport, le Gouvernement présente en février 2021 le Plan Chlordécone IV, qui fait suite aux trois premiers plans successivement mis en œuvre entre 2008 et 2020. Il vise à « protéger les populations » des effets de cette pollution à grande échelle, mais aussi à prendre en charge les impacts « sanitaires, environnementaux ou économiques ». Les collectivités locales, les associations, les scientifiques ainsi que les organisations professionnelles ont été associés aux travaux, et une consultation publique a été organisée entre novembre et décembre 2020, pour recueillir l'avis des populations guadeloupéennes et martiniquaises sur les grandes orientations de ce plan. Pas moins de huit ministères se sont impliqués dans l’élaboration de ce programme, doté d’un budget prévisionnel de 92 millions d’euros sur la période allant de 2021 à 2027[11]^,[12].

Le Plan Chlordécone IV reprend largement des recommandations du rapport de la commission d'enquête parlementaire, avec 47 mesures regroupées en six stratégies, parmi lesquelles figurent la recherche scientifique, la promotion d'une production alimentaire locale saine, l'éducation à l'environnement ou encore l'accompagnement des socioprofessionnels affectés par la pollution (agriculteurs, marins-pêcheurs)[12]. En outre, suivant l'une des propositions du rapport de Justine Benin sur le volet de la gouvernance, la martiniquaise Edwige Duclay est nommée directrice de projet interministériel pour la coordination du Plan Chlordécone IV en Guadeloupe et en Martinique[13].

En décembre 2020, Justine Benin dépose au Parlement, conjointement avec son collègue sénateur de Guadeloupe, Dominique Théophile, une proposition de loi rénovant la gouvernance du service public d'eau potable et d'assainissement en Guadeloupe[14]. Ce texte vise à répondre aux difficultés de distribution d'eau potable et d'assainissement dans le département, confronté depuis longtemps à des pénuries récurrentes dues à un réseau vétuste et mal entretenu, et à l'organisation inadaptée des opérateurs de l'eau dans l'archipel[15].

La proposition de loi de Justine Benin et Dominique Théophile crée ainsi le cadre législatif d'une gouvernance unifiée, avec un syndicat mixte ouvert, créé au plus tard le 1^er septembre 2021. Il regroupera les cinq établissements publics de coopération intercommunale de Guadeloupe continentale : Cap Excellence, La Riviera du Levant, le Grand-Sud Caraïbes, le Nord-Basse-Terre et le Nord-Grande-Terre, ainsi que la Région Guadeloupe et le Conseil départemental. Ce syndicat unique sera géré par un comité syndical au sein duquel chaque collectivité-membre disposera de quatre sièges, et il exercera les missions relevant du service de l'eau potable et de l'assainissement des eaux usées, comme c'est le cas dans le droit commun défini par le code général des collectivités territoriales. Les dépenses supplémentaires liées à l'investissement et à la réparation des réseaux seront financées à 50 % par la Région et le conseil départemental, et à 50 % par les établissements publics de coopération intercommunale[16]^,[17].

Examinée et adoptée le 20 janvier 2021 en Commission des Lois à l'Assemblée nationale, le texte est modifié afin de mettre en place une commission de surveillance adossée au comité syndical, afin de répondre à la volonté des associations d'usagers de Guadeloupe d'être associées à la gouvernance de la nouvelle structure unique. Cette commission de surveillance aura ainsi des prérogatives de contrôle renforcées : les usagers du service public d'eau potable et d'assainissement y seront majoritaires, et la présidence de la commission leur sera réservée. Son président pourra par ailleurs siéger au sein du comité syndical et y faire inscrire à l'ordre du jour toute question motivée par la commission de surveillance. La proposition de loi de Justine Benin est définitivement adoptée par l'Assemblée nationale, à l'unanimité en séance publique, le 28 janvier 2021[18]^,[19].

Le Gouvernement ayant engagé la procédure accélérée sur le texte, il est examiné et voté par le Sénat le 10 mars 2021[20]. La loi est officiellement promulguée par le Président de la République Emmanuel Macron le 30 avril 2021[21].