Élections générales italiennes de 1968

Aux élections générales des 28 et 29 avril 1963, la Démocratie chrétienne (DC) — alors au pouvoir depuis 15 ans — subit un revers. Premier parti d'Italie avec 38,3 % des voix à la Chambre des députés et 34,9 % au Sénat de la République, elle passe pour la première sous le seuil des 40 % depuis la proclamation de la République.

Elle est suivie par le Parti communiste italien (PCI), qui totalise 25,3 % des suffrages exprimés à la Chambre et 23,5 % au Sénat. À l'exception du FDP en 1948, jamais le PCI n'était parvenu à capter le vote d'un électeur sur quatre au cours des élections générales. Il s'impose ainsi dans deux nouvelles Régions — l'Ombrie et la Toscane — en plus de sa victoire habituelle en Émilie-Romagne. Le Parti socialiste italien (PSI) reste la troisième force de la scène politique en réunissant 13,8 % à la chambre basse et 14 % à la chambre haute.

Les plus petits partis enregistrent tous une percée importante. La plus forte poussée du scrutin revient au Parti libéral italien (PLI), qui parvient à obtenir 7 % des voix à la Chambre des députés et 7,5 % au Sénat de la République, augmentant sa représentation parlementaire de 37 sièges, soit une progression de 176 % de son nombre d'élus. Avec 6,1 % des suffrages exprimés à la Chambre et 6,3 % au Sénat, le Parti social-démocrate italien (PSDI) est lui aussi en hausse puisqu'il parvient à doubler la taille de ses deux groupes parlementaires. Il devance de peu le Mouvement social italien (MSI), qui remporte 5,1 % à la chambre basse et 5,2 % à la chambre haute, ce qui lui permet de multiplier par deux son nombre de sénateurs.

Giovanni Leone gouverne en attendant une coalition de centre gauche.

À l'ouverture de la IV^e législature le 16 mai, le député démocrate chrétien de Naples Giovanni Leone est réélu président de la Chambre des députés par 346 voix favorables au premier tour, contre 138 au député communiste de Palerme Girolamo Li Causi et 95 bulletins blancs. En parallèle, le sénateur à vie indépendant Cesare Merzagora est réélu président du Sénat de la République par 233 suffrages en sa faveur et 74 votes blancs. Il est alors le premier sénateur non-élu à exercer la présidence de la chambre haute du Parlement italien.

Le 25 mai, le président de la République Antonio Segni donne au secrétaire de la DC et ancien ministre Aldo Moro mandat pour former le nouveau gouvernement, et celui-ci annonce son objectif de constituer une majorité de centre gauche avec le PSI, le PSDI et le Parti républicain italien (PRI)[1]. Après que le Parti socialiste a finalement renoncé à soutenir une telle formule, Moro renonce à sa mission au bout de trois semaines, le 18 juin[2].

Dès le lendemain, il confie un mandat exploratoire à Giovanni Leone, dont l'objectif est alors de constituer un gouvernement minoritaire monocolore de transition, bénéficiant du soutien sans participation du PSDI et du PRI, et de l'abstention du PSI[3]. Il présente son cabinet uniquement formé de ministres issus de la DC trois jours plus tard, le 22 juin[4]. Renonçant à présider la Chambre des députés, il est remplacé dans cette fonction par le vice-président Brunetto Bucciarelli-Ducci, élu le 26 juin avec 546 voix favorables.

Après moins de cinq mois de pouvoir, il remet sa démission à Antonio Segni le 5 novembre, afin de permettre la désignation d'un nouveau président du Conseil et la constitution d'une majorité de centre gauche[5].

Aldo Moro gouverne plus de quatre ans avec l'appui du centre gauche.

À peins six jours plus tard, le président de la République confie à Aldo Moro le mandat de constituer un nouvel exécutif[6]. Il parvient à conclure un accord de majorité avec le Parti socialiste, le Parti socialiste démocrate et le Parti républicain le 23 novembre[7] et son premier gouvernement — dans lequel le socialiste Pietro Nenni est vice-président du Conseil et le social-démocrate Giuseppe Saragat ministre des Affaires étrangères — est assermenté le 5 décembre[8]. Il marque la première participation du PSI à un exécutif depuis la proclamation de la République et la première collaboration de celui-ci avec le PSDI depuis leur scission en 1947. Cette première conduit d'ailleurs à une scission de la gauche du parti, qui forme le Parti socialiste italien d'unité prolétarienne (PSIUP), qui rassemble 25 députés et 10 sénateurs.

Le cabinet remet sa démission dès le 26 juin 1964, après avoir été mis en minorité lors de l'examen d'un chapitre du projet de loi de finances. Une semaine après, le chef de l'État demande au président du Conseil démissionnaire de reconstituer une équipe ministérielle[9]. Le gouvernement Moro II prête serment un peu moins d'un mois après la crise ministérielle, le 23 juillet[10].

Le 7 août, alors qu'il s'entretient avec Moro et Saragat, le président de la République est victime d'un accident vasculaire cérébral[11]. Il est remplacé à titre provisoire par le président du Sénat Cesare Merzagora trois jours plus tard, en application de l'article 86 de la Constitution[12]. Alors que l'empêchement du chef de l'État dure depuis près de quatre mois, il annonce le 6 décembre qu'il se démet de ses fonctions avec effet immédiat[13]. Le président de la Chambre des députés Brunetto Bucciarelli-Ducci convoque alors le collège électoral au palais Montecitorio le 16 décembre.

L'élection présidentielle oppose initialement Giovanni Leone de la DC, Umberto Terracini du PCI et Giuseppe Saragat du PSDI. À partir du 4^e tour, une alternative apparaît chez les démocrates chrétiens en la personne d'Amintore Fanfani et au 8^e tour, Saragat se retire. Le 10^e tour voit Pietro Nenni postuler et deux tours plus tard, l'hypothèse Fanfani s'estompe. Leone renonce au 16^e tour et Nenni reste seul candidat sans atteindre la majorité requise. Alors que Saragat fait son retour au 18^e tour, le vice-président du Conseil renonce au 21^e tour, permettant l'élection du ministre des Affaires étrangères avec 67,1 % des suffrages exprimés le 28 décembre. Il est assermenté dès le lendemain et devient alors le premier socialiste — au sens idéologique — à s'installer au palais du Quirinal.

Le gouvernement démissionne le 21 janvier 1966 après avoir perdu un vote sur une réforme scolaire[14]. À peine quatre jours plus tard, le président du Conseil est invité par le chef de l'État à constituer un troisième exécutif[15]. Il est le premier depuis Alcide De Gasperi à tenter de former trois cabinets consécutifs. Alors que les quatre partis de la majorité sortante s'accordent sur un nouveau pacte de coalition dès le 1^er février[16], Moro renonce à son mandat exploratoire deux jours après[17]. Le président Saragat lui demande toutefois le 11 février de sonder ses partenaires avant de confier un nouveau mandat exploratoire[18]. Finalement le 17 février, le président de la République donne à nouveau au président du Conseil sortant la mission de mettre sur un pied un nouvel exécutif[19]. Le gouvernement Moro III, dernier de la IV^e législature, prête serment une semaine plus tard[20].

La Chambre des députés (en italien : Camera dei Deputati) est élue au scrutin proportionnel plurinominal pour un mandat de cinq ans.

Le territoire italien est divisé en 32 circonscriptions, 31 plurinominales — qui comprennent toutes au moins deux provinces, sauf celles de Campobasso et Trieste — et la Vallée d'Aoste, qui n'élit qu'un représentant selon le scrutin uninominal majoritaire à un tour. Il n'y a pas de seuil électoral.

Le jour du vote, chaque électeur choisit dans sa circonscription une liste de candidats, et peut émettre jusqu'à quatre votes de préférence. À l'issue du scrutin, les sièges sont répartis à la proportionnelle d'Impériali et attribués en priorité aux candidats ayant reçu le plus grand nombre de voix préférentielles.

Les sièges qui n'ont pas été attribués et les voix qui n'ont pas été utilisées sont ensuite rassemblés au niveau national et distribués à la proportionnelle de Hare entre les formations politiques qui ont obtenu un député de circonscription ou 300 000 voix nationalement. Ces mandats de députés sont ensuite attribués, pour les partis qui en bénéficient, dans les circonscriptions où ils comptent le plus de votes résiduels.

Circonscriptions pour l'élection de la Chambre des députés.

N°	Nom	Provinces	Électeurs	Sièges	Carte
1	Turin	Turin, Novare, Verceil	2 172 594	32
2	Coni	Coni, Alexandrie, Asti	915 513	15
3	Gênes	Gênes, Imperia, La Spezia, Savone	1 365 861	22
4	Milan	Milan, Pavie	2 894 929	47
5	Côme	Côme, Sondrio, Varèse	1 036 243	17
6	Brescia	Brescia, Bergame	1 120 773	20
7	Mantoue	Mantoue, Crémone	509 225	9
8	Trente	Trente, Bolzano	537 901	9
9	Vérone	Vérone, Padoue, Vicence, Rovigo	1 555 635	28
10	Venise	Venise, Trévise	950 968	18
11	Udine	Udine, Belluno, Gorizia, Pordenone	825 143	15
12	Bologne	Bologne, Ferrare, Ravenne, Forlì-Cesena	1 567 780	25
13	Parme	Parme, Modène, Piacenza, Reggio d'Émilie	1 175 187	20
14	Florence	Florence, Pistoia	979 641	16
15	Pise	Pise, Livourne, Lucques, Massa-Carrara	924 456	15
16	Sienne	Sienne, Arezzo, Grosseto	568 354	9
17	Ancône	Ancône, Pesaro et Urbino, Macerata, Ascoli Piceno	949 622	17
18	Pérouse	Pérouse, Terni, Rieti	666 457	13
19	Rome	Rome, Viterbe, Latina, Frosinone	2 831 502	47
20	L'Aquila	L'Aquila, Pescara, Chieti, Teramo	821 596	15
21	Campobasso	Campobasso	234 246	5
22	Naples	Naples, Caserte	1 935 453	38
23	Bénévent	Bénévent, Avellino, Salerne	1 090 175	21
24	Bari	Bari, Foggia	1 181 956	23
25	Lecce	Lecce, Brindisi, Tarente	954 493	19
26	Potenza	Potenza, Matera	385 244	8
27	Catanzaro	Catanzaro, Cosenza, Reggio de Calabre	1 214 636	26
28	Catane	Catane, Messine, Syracuse, Raguse, Enna	1 541 128	29
29	Palerme	Palerme, Trapani, Agrigente, Caltanissetta	1 472 458	29
30	Cagliari	Cagliari, Sassari, Nuoro	876 730	19
31	Aoste	Vallée d'Aoste	75 367	1
32	Trieste	Trieste	235 227	3

 

Le Sénat de la République (en italien : Senato della Repubblica) est élu au scrutin proportionnel plurinominal pour un mandat de cinq ans par les Italiens âgés d'au moins 25 ans.

Le territoire italien est divisé en 20 circonscriptions qui correspondent aux régions, 19 plurinominales et la Vallée d'Aoste, qui n'élit qu'un parlementaire selon le scrutin uninominal majoritaire à un tour. Conformément à l'article 57 de la Constitution de 1948, chaque région dispose d'au moins sept sénateurs, sauf le Molise qui en a deux. Il n'y a pas de seuil électoral.

Les circonscriptions sont divisées en un certain nombre de collèges électoraux (238 au total). Pour l'emporter dans un collège, un candidat doit réunir un nombre de suffrages équivalent à 65 % des votants au moins. Pour les collèges où ce seuil n'est pas atteint (312 sur 315 en 1963), les voix de chaque candidat sont regroupées par parti, au niveau régional, et les sièges à pourvoir sont distribués à la proportionnelle d'Hondt. Les mandats sont attribués, pour chaque parti, aux candidats ayant le plus fort quotient individuel (qui correspond au ratio entre les suffrages obtenus et le nombre de votants dans les différents collèges électoraux).

Circonscriptions pour l'élection du Sénat de la République.

N°	Nom/Région	Électeurs	Sièges	Carte
1	Piémont	2 865 485	24
2	Vallée d'Aoste	69 601	1
3	Lombardie	5 105 569	45
4	Trentin-Haut-Adige	487 485	7
5	Vénétie	2 429 844	23
6	Frioul-Vénétie Julienne	826 797	7
7	Ligurie	1 275 633	11
8	Émilie-Romagne	2 537 723	22
9	Toscane	2 287 758	20
10	Ombrie	520 338	7
11	Marches	875 828	8
12	Latium	2 677 457	24
13	Abruzzes	754 475	7
14	Molise	215 905	2
15	Campanie	2 712 021	29
16	Pouilles	1 912 735	21
17	Basilicate	352 319	7
18	Calabre	1 096 297	12
19	Sicile	2 731 882	29
20	Sardaigne	782 486	9

 

La participation reste stable pour ces cinquièmes élections générales républicaines, enregistrant un tout petit recul de seulement 0,1 point. Toujours premier parti d'Italie, la DC se rétablit après sa forte chute cinq ans plus tôt en reconquérant dix sièges de parlementaire au total, mais elle échoue à repasser au-dessus des 40 % des voix. Le PCI — associé au PSIUP au Sénat — est lui toujours en dynamique : gagnant 28 nouveaux élus dans les deux chambres, il devance la DC dans la circonscription de Pise à la chambre basse et en Ligurie à la chambre haute. C'est ainsi la première fois depuis la proclamation de la République que les communistes s'imposent en dehors des « Régions rouges » d'Émilie-Romagne, Ombrie et Toscane.

Principal perdant de ce scrutin, le Parti socialiste unifié (PSU) ne capitalise ni sur ses quatre ans et demi de participation au gouvernement ni sur la fusion des deux formations de la famille socialiste. En comparaison du total du PSI et du PSDI cinq ans plus tôt, il enregistre une fuite d'un quart de ses électeurs, ce qui amène à la perte de 25 % de ses députés et 20 % de ses sénateurs. Puisque le PRI gagne quelques sièges, le PSU est la seule force politique qui ne profite pas du bilan d'Aldo Moro.

C'est le PSIUP qui profite de ce recul du PSU, puisqu'il remporte presque autant de sièges à la chambre basse que le PSU n'en perd, tout comme à la chambre haute. Cette percée maintient le MSI à la cinquième place des forces politiques et ce dernier connaît une petite contre-performance, abandonnant tout de même un quart de ses sénateurs.

• Carte de résultats des élections de 1968.
• 
  Parti en tête par circonscription à la Chambre des députés.
• 
  Parti en tête par circonscription au Sénat de la République.
• 
  Écart entre la DC et le PCI par province à la Chambre des députés.

Sandro Pertini est le premier socialiste à présider une chambre du Parlement.

Malgré la chute du PSU, le centre gauche au pouvoir depuis quatre ans et demi reste nettement majoritaire dans les deux chambres.

À l'ouverture de la V^e législature le 5 juin 1968, le député socialiste de Gênes Sandro Pertini est élu président de la Chambre des députés par 364 voix favorables et 215 bulletins blancs. C'est la première fois que la présidence de la chambre basse du Parlement ne revient pas à un membre de la Démocratie chrétienne. Parallèlement, le sénateur démocrate chrétien de Toscane Amintore Fanfani est désigné président du Sénat de la République par 181 suffrages en sa faveur contre 127 votes blancs.

Le 10 juin, le président de la République Giuseppe Saragat charge le secrétaire de la DC et ancien ministre de l'Intérieur Mariano Rumor de former une nouvelle majorité[21]. Il abandonne au bout de deux jours, après que le PSU a fait connaître son opposition à la recomposition d'une majorité de centre gauche[22].

Le chef de l'État confie à l'ancien président de la Chambre des députés puis président du Conseil Giovanni Leone, nommé sénateur à vie moins d'un an plus tôt, un mandat exploratoire le 18 juin, avec l'objectif de constituer comme en 1963 un cabinet transitoire en attendant de pouvoir mettre sur pied une coalition plus large[23]. Le 25 juin, il présente un gouvernement minoritaire monocolore qui est aussitôt assermenté[24].

• (it) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en italien intitulé « Elezioni politiche italiane del 1968 » (voir la liste des auteurs).

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