Élections au Parlement d'Andalousie de 2018

Depuis les premières élections de 1982, la fédération andalouse du Parti socialiste ouvrier espagnol maintient son hégémonie tant au niveau des votes qu'au niveau des sièges à la seule exception des élections de mars 2012 qui voient la victoire du Parti populaire d'Andalousie. Ainsi, la Junte d'Andalousie a toujours été présidée par un socialiste : Rafael Escuredo (1982-86), José Rodríguez de la Borbolla (1986-90), Manuel Chaves (1990-09), José Antonio Griñán (2009-13) et Susana Díaz.

Díaz accède à la présidence de la communauté autonome après la démission de Griñán, en septembre 2013, impliqué dans un scandale de corruption politique : l'« affaire ERE ». Le PSOE ne disposant plus de la majorité absolue au Parlement, Díaz maintient le gouvernement de coalition liant les socialistes à Izquierda Unida qui bénéficiait alors d'une vice-présidence et de trois postes au sein de l'exécutif régional.

Après des mois de « méfiance » à l'égard de ses partenaires et au vu de l’instabilité générée par cette situation, Díaz convoque des élections anticipées pour mars 2015 ; un an avant l'expiration du délai légal de la législature.

Bien qu'ayant perdu plus de 100 000 voix et 4,11 % des suffrages exprimés par rapport à 2012, le PSOE redevient la première force politique régionale et conserve les 47 sièges qu'il détenait. De l'autre côté de l'échiquier politique, le PP de Juan Manuel Moreno réalise un son plus mauvais résultat depuis 1990 en perdant l'équivalent de 500 000 suffrages et 17 mandats par rapport aux précédentes élections et souffre de la politique menée au niveau national par le gouvernement de Mariano Rajoy. IU voit lui aussi le nombre de ses soutiens diminuer significativement de 200 000 voix et se traduisant par une perte de 7 mandats. En revanche, Podemos réalise une percée en obtenant 592 000 voix et 15 sièges tout comme le parti de centre droit Ciudadanos qui engrange près de 370 000 suffrages et 9 sièges.

Ces nouveaux résultats confirment le maintien de l'hégémonie de la gauche au parlement régional tout en voyant la coalition au pouvoir chuter sous la majorité absolue des 55 députés. Susana Díaz se présente alors à l'investiture de la chambre sur proposition du président du parlement Juan Pablo Durán sans toutefois bénéficier du soutien d'un autre groupe politique. L'investiture est logiquement refusée le 5 mai 2015 par 62 voix défavorables contre 47 voix pour. Bien que la majorité simple suffise, Díaz obtient le même résultat les 8 et 14 mai.

Díaz choisit alors d'attendre la tenue des élections dans les autres communautés autonomes le 24 mai avant de se soumettre à un nouveau débat d'investiture. Alors que Ciudadanos va notamment soutenir l'investiture de Cristina Cifuentes à Madrid et face à la situation de blocage et à la possibilité de dissolution du Parlement, le parti libéral annonce un accord d'investiture avec les socialistes qui prévoit, entre autres mesures, plus de transparence au niveau de l'administration régionale ainsi que la démission de Chaves et Griñán de leurs mandats électifs. Le 11 juin suivant, Díaz est par conséquent investie pour un second mandat après avoir obtenu 56 voix pour, 51 contre et 2 abstentions.

Susana Díaz rencontre Pedro Sánchez en octobre 2018.

La première moitié de la législature est marquée par une bonne entente entre les socialistes et la fédération andalouse de Ciudadanos dirigée par Juan Marín ; les libéraux donnant un appui externe au gouvernement sans toutefois y participer. Cette entente permet l'approbation d'importants projets de lois tels que les budgets pour 2016 et 2017. Lorsque Díaz se présente aux primaires visant à désigner le nouveau secrétaire général du PSOE à l'occasion du 39^e congrès, ceux-ci continuent à lui apporter leur soutien au Parlement. Finalement défaite par Pedro Sánchez, le remaniement organisé par la présidente de la Junte en juin 2017[1] dans lequel six nouveaux conseillers sont nommés est perçu comme une manière d'imposer son autorité sur l'exécutif régional et constituer une nouvelle feuille de route jusqu'à la fin de la législature[1].

Largement réélue secrétaire générale de PSOE andalou, Díaz assoit son pouvoir au sein du parti, d'abord au niveau régional puis au niveau provincial, et fait taire les critiques venant des soutiens de Pedro Sánchez. Parallèlement, Juanma Moreno est réélu président du Parti populaire d'Andalousie en mars de la même année et forme une direction chargée de « gagner les prochaines élections andalouses ». Il démissionne de son mandat de sénateur régional pour se consacrer pleinement à sa tâche de chef de l'opposition[2] et maintient quelques discussions exploratoires avec Juan Marín dans le but de sonder si son parti serait prêt à négocier l'investiture de Moreno pour permettre la première alternance politique dans la communauté[3].

Alors que Teresa Rodríguez — réélue secrétaire générale de la section andalouse de Podemos en novembre 2016 —[4] maintient une relation chaotique[5] avec Susana Díaz sur la première moitié de la législature, celle-ci parvient à proposer le soutien de son parti aux socialistes dans le but de « mener des politiques de gauche » si ces derniers rompent totalement avec Ciudadanos. Dans le cas contraire, Rodríguez enjoint Izquierda Unida, avec qui elle maintient une alliance au Parlement, à révoquer l'ensemble des accords de gouvernement liant IU et PSOE dans 29 municipalités[6]. Les militants d'IULV-CA réélisent Antonio Maíllo (es) à la tête du parti lors d'un congrès célébré le 8 octobre 2017 sur un projet visant à construire une confluence encore plus étroite avec Podemos en vue des élections[7].

En vue des négociations du budget de 2018, Ciudadanos adresse un ultimatum à Díaz pour qu'elle accepte de supprimer l'impôt sur les successions contre l'indispensable vote favorable du parti libéral au budget[8]. L'acceptation de Díaz dilue ce qui constituait alors le principal cheval de bataille du Parti populaire. Le 5 septembre 2018, le président national de Ciudadanos, Albert Rivera, annonce la rupture du pacte avec les socialistes, la « liquidation » de la législature et son refus de négocier le budget régional de 2019 afin de forcer la convocation d'élections anticipées et ainsi freiner la baisse enregistrée par son parti dans les sondages depuis le vote de la motion de censure contre le gouvernement de Mariano Rajoy en juin 2018. Prélude à cette stratégie, le parti avait convoqué un vote interne en juillet désignant à nouveau Juan Marín candidat à la présidence de la Junte[9]^,[10].

Le PSOE-A contrattaque en reprochant à ses partenaires d'avoir passé trois ans à générer de l'instabilité dans le but de « forcer les élections »[11]^,[12]^,[13]. Interrogé en conférence de presse, le porte-parole socialiste, Mario Jiménez, assume la convocation anticipée des électeurs aux urnes et censure la position de Rivera qui veut, selon lui, « convertir l'Andalousie en un champ de bataille des droites »[14]. Le 11 septembre, Susana Díaz affirme pour sa part qu'un scénario d'anticipation des élections « n'est pas crédible », indiquant que le scrutin sera convoqué « en fonction des intérêts de l'Andalousie ». Au sujet de la loi de finances pour 2019, elle estime que la communauté « aura un budget en 2019, maintenant ou après les élections, et ce sera un budget en expansion »[15].

Susana Díaz signe le décret de dissolution du Parlement le 8 octobre 2018.

Susana Díaz réunit son conseil de gouvernement le 8 octobre 2018 dans l'après-midi qui l'autorise à signer le décret de dissolution du Parlement. Le décret est publié le lendemain au Bulletin officiel de l'Andalousie (BOJA) afin que les élections puissent se tenir le 2 décembre suivant[16]. Elle explique ne « pas vouloir mettre en danger certaines lois » et indique que « l'Andalousie a besoin de stabilité ». Remarquant la fluidité de ses échanges avec le siège du PSOE à Madrid et le président du gouvernement Pedro Sánchez, elle met ainsi en œuvre sa volonté de fixer une échéance électorale exclusivement centrée sur la communauté autonome[17]. Il s'agit ainsi de la première échéance électorale depuis le vote de la motion de censure et l'accession de Pablo Casado à la présidence du Parti populaire. Ce dernier implique l'ex-ministre et ancien maire de Séville Juan Ignacio Zoido et l'ancien secrétaire d'État José Antonio Nieto dans la campagne afin de s'assurer de pouvoir contrôler la succession de Juanma Moreno au cas où celui obtiendrait un important revers électoral[18]^,[19]. Casado impose également des proches pour conduire les listes dans les provinces ayant majoritairement soutenu Soraya Sáenz de Santamaría lors des primaires conservatrices[20]^,[21]^,[22].

Le Parlement d'Andalousie est la législature décentralisée et monocamérale de la communauté autonome d'Andalousie, dotée d'un pouvoir législatif en matière régionale tel que défini par la Constitution espagnole et le Statut d'autonomie de l'Andalousie, ainsi que de la capacité de voter la confiance en un président de la Junte ou de la retirer.

La loi électorale prévoit que les partis, fédérations, coalitions et groupements électoraux sont autorisés à présenter des listes de candidats. Les regroupements d'électeurs sont tenus d'obtenir la signature d'au moins 1 % des électeurs. Il est interdit aux électeurs de signer pour plus d'une liste de candidats. L'ordre de présentation sur la liste doit successivement et obligatoirement alterner entre des individus de sexe différent.

Toute candidature qui n'a pas obtenu un minimum de 3 % des voix dans une circonscription n'est pas admise à participer à la répartition des sièges. La répartition se déroule de la manière suivante :

• on ordonne les candidatures sur une colonne en allant de la plus votée vers la moins votée ;
• on divise le nombre de voix obtenues par chaque candidature par 1, 2, 3... jusqu'au nombre de sièges à pourvoir dans le but de former un tableau ;
• on attribue les sièges à pourvoir en tenant compte des plus grands quotients selon un ordre décroissant ;
• lorsque deux candidatures obtiennent un même quotient, le siège est attribué à celle qui a le plus grand nombre total de voix ; lorsque deux candidatures ont exactement le même nombre total de voix, l'égalité est résolue par tirage au sort et les suivantes de manière alternative.

Comme dans toute l'Espagne, le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme un vote valide. Il est par conséquent pris en compte pour déterminer si un parti a franchi ou non le seuil électoral. En revanche, conformément à l'article 96.5 de la LOREG, seuls les suffrages exprimés sont pris en compte pour la répartition des sièges à pourvoir. Les sièges propres à chaque formation politique sont attribués aux candidats en suivant l'ordre de présentation sur la liste. En cas de décès, incapacité ou démission d'un député, le siège vacant revient au candidat ou, le cas échéant, au suppléant placé immédiatement derrière le dernier candidat élu de la liste.

La conseillère à la Justice et à l'Intérieur Rosa Aguilar et le vice-président de la Junte Manuel Jiménez annoncent les résultats.

Le Parti socialiste ouvrier espagnol d'Andalousie subit sa plus sévère défaite en perdant environ 400 000 voix et sept points et n'obtient plus que 33 mandats sur les 109 composant le Parlement d'Andalousie, soit 14 de moins que lors des précédentes élections de 2015. Pour la première fois depuis plus de trente-cinq ans, le parti n'est plus en mesure de gouverner seul ou en coalition avec les seules forces de gauche.

Après 37 ans au pouvoir, les socialistes font principalement les frais de leurs scandales de corruption et de l'abstention de nombreux électeurs de gauche désabusés dans les circonscriptions qui leur rapportaient traditionnellement les meilleurs résultats[39]^,[40]. Le parti arrive toutefois toujours en tête dans l'ensemble des circonscriptions, exceptée celle d'Almería qui revient au Parti populaire. Toujours à gauche, la coalition Adelante Andalucía, qui rassemble Podemos et Izquierda Unida, ne parvient pas à rentabiliser son alliance puisqu'elle perd 280 000 voix, cinq points de pourcentage et trois sièges par rapport à ce que ces partis avaient remportés en concourant séparément en 2015. L'absence d'Equo dans cette coalition, les querelles internes à Podemos, mais surtout l'incapacité à mobiliser la gauche désenchantée et une stratégie de confrontation à l'égard du PSOE, pourtant seul allié possible au moment de former un gouvernement, sont des facteurs possibles de cet échec[41].

De l'autre côté du spectre politique, le Parti populaire perd également sept sièges, en baisse de près de 300 000 suffrages. Remportant seulement la circonscription d'Almería, les conservateurs connaissent un important revers dans les provinces de Cadix et Séville où ils se classent à la quatrième position derrière les partis de gauche et Ciudadanos. Dans ses bastions traditionnels, le PP souffre d'un net recul et paye le prix de la division de la droite. Depuis la victoire de Javier Arenas lors du scrutin de 2012, les conservateurs se sont vus privés de plus de la moitié de leurs électeurs et de 24 sièges[39]. Ensemble, les deux grands partis de la vie politique espagnole ont obtenu leurs plus mauvais résultats depuis 1982 et ne rassemblent plus que près de 49 % des voix et 59 sièges. En revanche, Ciudadanos double ses électeurs par rapport à 2015 et obtient 21 mandats, soit 12 de plus que lors des précédents élections. Les électeurs ne semblent donc pas reprocher aux libéraux leur soutien au gouvernement de Susana Díaz pendant trois ans et demi.

Même si les différentes enquêtes électorales prévoyaient la possibilité que Vox puisse entrer au Parlement[42]^,[43]^,[44], ce parti d'extrême-droite ayant un programme commun à toute l'Espagne et dont les principales mesures visent à supprimer les communautés autonomes et à s'opposer à l'immigration illégale ainsi qu'a l'indépendantisme catalan, crée la surprise générale en recueillant près de 400 000 voix et douze sièges[45]^,[46]. Le parti se classe en troisième position dans la circonscription d'Almería et rafle la mise dans les bastions conservateurs de Roquetas de Mar et El Ejido du fait de l'importante immigration illégale[47]. Le parti réalise également un score non négligeable dans le quartier sévillan de Los Remedios[48]. La stratégie de campagne en partie axée sur la recherche du vote protestataire des populations vulnérables se sentant délaissées par les politiques et le système, qui rapportait jusque là des voix à Podemos, semble avoir davantage payé pour Vox que pour le parti de gauche radicale lors de ces élections[41]. Le profil sociologique des votants de Vox est essentiellement celui des classes moyennes et riches. Le parti avait fait campagne sur la promesse de déporter les immigrés illégaux, de fermer les mosquées fondamentalistes, ou encore de doter les enclaves de Ceuta et Melilla de murs infranchissables[49], il obtient notamment ses résultats les plus importants dans les municipalités connaissant le plus fort taux d'immigration et, à l'intérieur de celles-ci, dans les sections communales censitaires voisines de celles où vivent majoritairement les immigrés, mais pas dans celles où ceux-ci habitent le plus[50]. Ceci suggère que ce vote serait en partie généré par une mobilisation préventive d'une population relativement aisée face à des événements peut-être non vécus directement mais perçus à travers les médias[50]. Après analyse des données, l'électorat de Vox lors de ces élections semble correspondre à la frange la plus radicale de l'électorat du Parti populaire, qui aurait fait scission[50].

L'entrée de Vox au parlement andalou fait l'objet de nombreux superlatifs dans les médias espagnols et internationaux, l’Espagne n'ayant pas connu de parti d’extrême droite dans n'importe quelle assemblée parlementaire depuis la fin de la dictature franquiste. Son résultat est jugé susceptible de rabattre les cartes du paysage politique dans le pays[51]^,[52].

Enfin, le taux d'abstention a progressé de presque cinq points pour se situer aux alentours de 44 %. Il s'agit du deuxième plus mauvais score de participation depuis le premier scrutin de 1982 ; la plus faible participation ayant eu lieu en 1990 avec 55,32 %. C'est également la deuxième fois que le taux de participation est inférieur à la barre des 60%[39].

Les forces de gauche ont donc perdu la majorité absolue en voix et en sièges dont elles disposaient à l'hôpital de las Cinco Llagas, siège du Parlement andalou, au profit d'une majorité de droite de 59 sièges ; la majorité absolue étant fixée à 55 députés[53].

De même, ces élections redessinent la représentation de la communauté autonome au Sénat espagnol. Le PSOE-A doit se contenter de trois sièges et le PP de deux. Ciudadanos, qui n'en avait aucun, obtient deux mandats et la coalition de Podemos conserve le sien. Le résultat obtenu par Vox lui donne le droit de désigner son premier représentant aux Cortes Generales[54].

Après l'annonce des résultats et visiblement attristée, Susana Díaz comparait devant la presse et fait part de sa volonté, comme elle l'avait promis en campagne si elle gagnait les élections, de former un nouveau gouvernement et d'entamer des discussions avec l'ensemble des autres forces politiques représentées, à l'exclusion de Vox contre lequel elle se présente comme la « digue de contention pour que l'extrême-droite ne soit pas celle qui décide du futur de l'Andalousie »[55]. L'échec de la gauche à conserver la majorité absolue des sièges au Parlement ravive immédiatement le duel opposant le secrétaire général fédéral du PSOE et président du gouvernement Pedro Sánchez à la présidente de la Junte d'Andalousie. Le lendemain du scrutin, à l'issue de la réunion de la commission exécutive fédérale du PSOE, le secrétaire à l'Organisation José Luis Ábalos rejette l'entièreté de la perte du pouvoir sur Susana Díaz qui aurait effectué une campagne « formelle » dénuée de toute intensité[56]. Ábalos indique également la porte de sortie à Díaz si elle n'obtient pas sa réélection à la tête de l'exécutif dans le but de « régénérer » le PSOE-A[57]. La présidente de la Junte d'Andalousie rejette cette assertion en affirmant que l'on « régénère ce qui est dégénéré et je dirige un parti décent, honnête et travailleur » ; tout en confirmant vouloir se présenter à l'investiture si elle a le nombre de soutien requis[58]^,[59]. Après avoir affirmé être prête à « prendre le contrôle » du PSOE-A, la direction nationale du parti, par la voix d'Ábalos, se ravise et indique toute sa « confiance » en Díaz pour opérer les changements nécessaires et mener à bien le processus de négociations[60].

À droite, Ciudadanos annonce très vite rejeter l'idée d'une alliance avec le Parti socialiste[61]. Juan Manuel Moreno et Juan Marín revendiquent tous deux le droit de se présenter à l'investiture[62]. Le PP critique ce choix en soulignant que Ciudadanos « veut la présidence de l'Andalousie et être important avant d'être utile »[63] et appelle les libéraux et Vox à négocier avec pour seule limite la Constitution[64]. Le président du PP évoque même l'idée de faire entrer ce parti au sein du conseil de gouvernement[65]. Au cours de la campagne, ni Ciudadanos ni le Parti populaire n'avaient écarté cette hypothèse, et l'un comme l'autre refusait de désigner Vox comme un parti d’extrême droite[66].

Sur le plan national, Pedro Sánchez se contente d'un message posté sur les réseaux sociaux dans lequel il indique que son « gouvernement continuera de mettre en place un projet régénérateur et européiste pour l'Espagne »[67]. Pablo Casado, président du Parti populaire, voit le projet qu'il propose comme ratifié et demande la convocation immédiate d'élections générales anticipées ; tout comme le président de Ciudadanos Albert Rivera[68]^,[69]. Pablo Iglesias, secrétaire général de Podemos, appelle les citoyens à « prendre les rues » et manifester contre la percée de Vox en Espagne[70]. Santiago Abascal, président de Vox, annonce tenir Iglesias pour responsable de toutes les violences qui viendrait à être commises[71]^,[72].

Deux jours après le scrutin, Pedro Sánchez décide de présenter le projet de loi budgétaire pour 2019 en janvier afin de reprendre l'initiative et mettre en difficulté les partis indépendantistes catalans qui n'approuveraient pas un budget contenant de nombreuses mesures sociales[73]. Il avait effectivement renoncé à présenter son projet de loi de finances du fait de son incertitude à réunir une majorité, et avait ainsi ouvert la porte à la convocation d'élections générales anticipées[74], mais les résultats défavorables à la gauche en Andalousie pourraient le pousser à reconsidérer cette option, n'étant désormais plus certain de l'emporter en capitalisant sur son accession au pouvoir[51]^,[49].

Le 16 janvier, Juan Manuel Moreno est investi à la tête du gouvernement régional grâce aux voix du PP, de Ciudadanos et de Vox. Cela fait suite à la signature d'un pacte de coalition avec Ciudadanos et un accord d'investiture avec Vox qui prévoit notamment l'expulsion des 50 000 immigrés clandestins et l'abandon de la loi sur les violences conjugales[75]^,[76].

• Parlement d'Andalousie
• Junte d'Andalousie

• (es) Site officiel des élections.
• (es) Site officiel des résultats.

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