Conférence de Madrid de 2019 sur les changements climatiques

Carolina Schmidt, présidente de la COP25.

Chaque année, les participants à ces conférences (196 pays, l'Union européenne, ainsi que des organisations environnementales) se réunissent pour décider des mesures à mettre en place dans le but de limiter le réchauffement climatique. Ce sont des engagements plus contraignants et ambitieux en matière de protection de la planète qui devraient être pris[1].

Après le désistement du Brésil à la suite de l'élection de Jair Bolsonaro, le sommet international devait se tenir au Chili dans des structures construites à cet effet dans le parc du bicentenaire de Cerrillos[2]. Cependant, le 1^er novembre 2019, la COP25 est délocalisée à Madrid en raison d'une situation politique instable au Chili. Bien que la conférence se déroule en Espagne, elle reste présidée par le Chili et Carolina Schmidt.

Le sommet se tient à l'Ifema, au Campo de las Naciones, à Madrid, structure qui dispose de 200 000 m² de surface utile.

À la suite d'un important mouvement de contestation sociale, le gouvernement chilien renonce le 30 octobre 2019 à accueillir la COP25. Le président du gouvernement d'Espagne, Pedro Sánchez, propose alors de l'organiser, ce qu'accepte l'ONU le 1^er novembre 2019[3]. Il s'agit d'un défi pour le pays organisateur, qui dispose d'un mois avant la COP alors même que des élections législatives ont lieu le 10 novembre. C'est également un défi logistique pour les 25 000 délégués initialement attendus à Santiago, en particulier des milliers de participants issus de la société civile (ONG, syndicats, partis politiques, entreprises) venus assister aux débats et tenter d’influencer les négociateurs officiels.

Pour l’ONG internationale ActionAid, la relocalisation de la COP « présente de réels obstacles à la participation de pays du Sud et de la société civile », notamment concernant les visas et les coûts. L'ONG craint une modification des équilibres politiques de la conférence, qui pourrait « avoir des conséquences réelles et durables pour les populations vulnérables »[4].

Objectifs de réduction des émissions de l'accord de Paris sur le climat et réductions réelles proposées.

Selon Samuele Furfari, professeur à l'université libre de Bruxelles, l'accord de Paris sur le climat, de par sa vacuité, portait en germe les échecs des COP suivantes, en particulier la COP25[5]. Dès 2020, les émissions de CO₂ devraient baisser fortement pour avoir une chance de tenir l'objectif de +2 °C (a fortiori +1,5 °C)[6]. Hervé Kempf estime que le mouvement écologiste, à l'échelle mondiale doit se remettre en question. Il doit amener « la très grande partie de la population » à comprendre que la réponse à la crise écologique « [passe] par la sobriété, et par une réduction du niveau de vie moyen »[7]. Jean-Marc Jancovici prône également la sobriété : « se mettre en harmonie avec un monde fini est choisir de se restreindre pour durer, l’alternative étant de ne pas se limiter à court terme mais avec une fête qui va durer moins longtemps »[8].

La Chine doit accueillir en 2020 la conférence de Kumning sur la biodiversité ce qui devrait mettre en évidence les liens entre climat et préservation des espèces et des écosystèmes et peut-être rehausser l'ambition chinoise[9].

Marche pour le climat le 6 décembre 2019 à Madrid, en marge de la COP25.

Le 6 décembre 2019, en marge de la COP25, une marche pour le climat réunit 20 000 participants dans les rues de Madrid pour inciter les dirigeants à réduire les émissions de gaz à effet de serre[10]. La militante écologiste Greta Thunberg y participe et donne un discours. L'acteur espagnol Javier Bardem est également présent et déclare : « Nous n'avons que dix ans pour freiner les pires conséquences du changement climatique »[11]^,[12]. Le 9 décembre, la militante écologiste équatorienne Helena Gualinga dénonce l'attitude du gouvernement de son pays, auquel elle reproche de continuer à autoriser l'extraction pétrolière sur les terres des communautés amérindiennes, et déplore le manque d'intérêt des dirigeants mondiaux pour les questions soulevées par les représentants des peuples autochtones[13].

Un groupe de 477 investisseurs, contrôlant 34 milliards de dollars d'actifs, demande aux dirigeants mondiaux de mettre à jour leurs contributions déterminées nationalement (NDC) et d'accroître leurs ambitions. L'Alliance Ambition Climat, comprenant 177 entreprises, s'engage à réduire les émissions conformément à l'objectif de 1,5 °C[14].

La question du financement des pertes et dommages suscite de fortes divergences entre pays développés et pays pauvres. Ce « financement des pertes et dommages » est souhaité par les pays les plus pauvres qui subissent les dommages causés par des conditions climatiques plus extrêmes et par la montée des eaux liées au changement climatique. Les gouvernements des pays riches y sont toutefois opposés, dont notamment le gouvernement français[15].

D'autre part, les gouvernements brésilien et saoudien, entre autres, sont fermement opposés à toute formulation relative aux droits de l'homme.

Selon le World Resources Institute NDC tracker, seuls 80 pays - principalement des petits pays et des pays en développement - ont déclaré leur intention d'améliorer leurs NDCs d'ici 2020, ce qui ne représente que 10,5 % des émissions mondiales[14]. Aucun des États les plus émetteurs de gaz à effet de serre n’a annoncé le moindre engagement immédiat, alors que la session inaugurale était précisément conçue pour évoquer des mesures à court terme. En outre, certains gouvernements, notamment celui du Japon, pourraient ne pas soumettre de nouvelle promesse avant la COP26, au mépris de l’Accord de Paris[15].

D'après Armelle Le Comte, de l'ONG Oxfam, à l'issue de la première semaine de la conférence, « il n’y a pas eu beaucoup de mouvement. Les négociations sont très techniques, pas mal de points sont bloqués et tout reposera désormais sur le segment ministériel, en deuxième semaine. C’est problématique, et ça montre encore une fois la déconnexion entre l’urgence, qui s’accroît, et l’état des négociations internationales, qui s’enlisent[15]. »

Voulant dénoncer sa politique mondiale de soutien aux centrales au charbon, plusieurs ONG ont remis symboliquement au Japon, en marge de la COP25, le prix « Fossile du jour » ainsi que la « médaille du charbon ». Les associations reprochent aux autorités japonaises de ne présenter que très peu d'ambitions en matière de réduction d'émissions de gaz à effet de serre au sein même de l'archipel. Et, surtout, de s'être imposé en grand financier des projets de centrales au charbon dans les pays développés de la planète pour des raisons d'influences géopolitiques[16].

Un groupe de nations progressistes dirigé par le Costa Rica publie les « principes de San José » le 14 décembre, sur la base d'un texte initialement élaboré lors de la « pré-COP ». Le ministre de l'environnement du Costa Rica Carlos Manuel Rodriguez décrit les principes comme « une définition du succès de l'article 6 ». Il s'agit d'appeler à des règles qui « interdisent l'utilisation d'unités antérieures à 2020, d'unités de Kyoto et de quotas et évitent le double comptage ». Ce texte est signé par 31 pays incluant de nombreux États membres de l'Union européenne, dont la France[14].

De grands pays émergents — notamment la Chine, l’Inde et le Brésil — ont fait pression pour que l’on ne discute pas de relèvement de l’ambition avant de s’assurer que la promesse des pays développés de financer dans les pays en développement des mesures d’atténuation et d’adaptation au changement climatique à hauteur de 100 milliards de dollars par an à compter de 2020 soit tenue. Néanmoins l’Afrique du Sud — qui fait habituellement voix commune avec ces trois pays — s’est prononcé en faveur de la neutralité de ses émissions de gaz à effet de serre en 2050[9].

La COP25 a failli s’achever sans déclaration finale, autrement dit sur un constat de désaccord. Ce scénario catastrophe a été évité in extremis grâce à la diplomatie espagnole et des discussions qui se sont prolongées pendant plus de quarante heures. Néanmoins, la déclaration ne montre pas de réelles avancées, alors qu'elle devait ouvrir la voie pour la COP26 à Glasgow où les États parties à l’accord de Paris doivent annoncer des contributions nationales à l’atténuation du réchauffement climatique plus ambitieuses que celles présentées en 2015[9].

Les décisions prises durant la COP25 sont globalement jugées très en deçà des attentes[17].