Pandémie de Covid-19 en Allemagne

Nombre de nouveaux cas (bleu) et nombre de décès (rouge) - lissage dégressif, coordonnées logarithmiques. Après une montée épidémique violente en mars atteignant un pic début avril, l'épidémie reprend mi-septembre.

Le 27 janvier 2020, le ministre de la Santé de Bavière annonce qu'un cadre de 33 ans de la compagnie Webasto, située à Starnberg, est testé positif au coronavirus[13]. Il a contracté l'infection d'une collègue chinoise qui avait reçu la visite à Shanghai de ses parents originaires de Wuhan[14]. C'est donc la première personne ayant contracté en Europe la maladie en dehors de Chine d'une personne n'étant pas de sa famille — le premier cas connu d'une personne ayant contracté la maladie en dehors de Chine étant le fils d'un Chinois au Viêt Nam[15].

Le 28 janvier, trois nouveaux cas sont confirmés, un jeune homme de 27 ans, un homme de 40 ans et une femme de 33 ans, employés chez Webasto. Ils sont hospitalisés à Schwabing[16].

Le 30 janvier, un homme de Siegsdorf de la même compagnie est testé positif[17].

Le 31 janvier et le 3 février respectivement, ses deux enfants sont testés positifs au SARS-CoV-2[18]. Sa femme est aussi testée positive le 6 février[19]. Un employé de 52 ans de Webasto habitant à Fürstenfeldbruck est déclaré positif[20].

Le 1^er février, un employé de 33 ans de Webasto demeurant à Munich est testé positif[21], suivi d'un autre collègue le 3 février[22]. Le 7 février, l'épouse d'un employé de cette même compagnie déjà malade l'est à son tour[23]. Le 11 février, un employé de 49 ans de Webasto est à son tour positif ainsi qu'un membre de la famille d'un autre diagnostiqué de Webasto[24].

Le 1^er février, environ 90 citoyens allemands sont évacués de Wuhan par voie aérienne par le gouvernement. Ils sont mis en quarantaine à leur arrivée, dans le land de Rhénanie-Palatinat à Germersheim pendant quatorze jours[25]. Le 2 février, deux d'entre eux sont déclarés positifs et sont placés à l'isolement à l'hôpital universitaire de Francfort-sur-le-Main[26].

• 1^er mars :
  • Berlin : le premier cas de l'État de Berlin est déclaré le dimanche 1^er mars 2020[27] ;
  • Hesse : quatre nouveaux cas sont signalés ; il s'agit de trois personnes de Francfort et d'une personne de Groß-Gerau, qui sont toutes liées au foyer de contagion de Gießen[28] ;
  • Rhénanie-du-Nord-Westphalie : trois personnes sont infectées à Aix-la-Chapelle et dans la proche Würselen, ainsi qu'une personne à Münster[29]. Un premier cas est signalé dans l'arrondissement de Rhin-Berg[30].
• 2 mars : l'Allemagne déclare 157 cas, soit 40 cas de plus que la veille.
  • un premier cas est déclaré en Thuringe dans l'arrondissement de Saale-Orla chez un patient de 57 ans revenu des sports d'hiver en Italie du Nord ;
  • un premier cas est constaté dans le Brandebourg d'une personne de l'arrondissement de Haute-Havel revenue du Tyrol du Sud[31] ;
  • un troisième cas est constaté à Hambourg chez un Iranien ;
  • un premier cas est déclaré en Saxe dans l'arrondissement de Suisse-Saxonne-Monts-Métallifères-de-l'Est chez un homme de 67 ans revenu d'Italie[32].
• 3 mars : 196 cas et 16 guérisons sont déclarés.
  • neuf nouveaux cas sont déclarés dans le Bade-Wurtemberg[33]. Six cas sont signalés dans l'arrondissement d'Esslingen, dans la région de Lörrach et à Louisbourg, tous liés à l'Italie. Une patiente de l'arrondissement d'Ostalb est liée aux cas de Heinsberg[34] ;
  • neuf nouveaux cas sont confirmés en Bavière ;
  • en Hesse, une femme née en 1967 de Hanau est testée positive. C'est le douzième cas de cette région[35] ;
  • deux premiers cas d'un couple sont annoncés dans le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale en lien avec un cas contact du Bade-Wurtemberg[36] ;
  • deux nouveaux cas sont signalés en Rhénanie-du-Nord-Westphalie dont une femme travaillant dans une école maternelle[37] ;
  • six nouveaux cas se sont manifestés en Basse-Saxe[38] ;
  • dans la Sarre, un premier cas est constaté, celui d'un médecin contaminé par un patient[39] ;
  • un cinquième cas se manifeste dans le Schleswig-Holstein, dans l'arrondissement de Pinneberg[40].
• 4 mars : 262 cas et 16 guérisons sont déclarés.
  • vingt-huit nouveaux cas sont décomptés dans le Bade-Wurtemberg, dont quinze revenant d'Italie, deux d'Iran et un de Barcelone, (à Stuttgart). Neuf cas concernent des infections dans le pays (Heilbronn, arrondissement d'Ostalb, de Zollern-Alb, du Rhin-Neckar), dont quatre vivant dans une maison de retraite de Bad Rappenau[41] ;
  • un premier cas est constaté en Hesse du Nord, employé des chemins de fer de Francfort, il y a donc treize contaminés dans cette région de Hesse ;
  • les cas des personnes infectées en Basse-Saxe montent à dix, dont une infirmière[42], un père de famille de Grafschaft Bentheim, infecté aux Pays-Bas, deux personnes de retour d'Italie du Nord et un homme contaminé au carnaval de Heinsberg[43].
• 5 mars : 400 cas sont décomptés en Allemagne.
• 6 mars : 639 cas et 17 guérisons sont décomptés en Allemagne.
• 7 mars : 795 cas
  • dans le Bade-Wurtemberg, ce sont 54 nouveaux cas qui ont été répertoriés, dont 21 uniquement dans l'arrondissement de Main-Tauber au sein d'un groupe de touristes de retour du Tyrol du Sud. Le nombre de cas s' élève donc à 170 dans ce land[44] ;
  • en Basse-Saxe, l'arrondissement de Hildesheim enregistre le cas d'un couple revenant d'Italie du Nord[45] ;
  • en Rhénanie du Nord-Westphalie, 4 cas sont déclarés à Remscheid, trois voyageurs revenant en autocar du Proche-Orient et une personne liée à ce groupe. Un homme de 65 ans de Wermelskirchen revenu d'une zone à risque est testé positif[46].
• 8 mars : l'Allemagne dépasse la barre des 1 000 cas avec 1 018 personnes contaminées.
• 9 mars : l'Allemagne enregistre deux premiers décès par le nouveau coronavirus : une femme de 89 ans à Essen, en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, et une personne à Heinsberg, ville devenue depuis plusieurs semaines un des principaux foyers d'infection dans le pays[47].
• 10 mars : l'Allemagne compte 1 296 cas cumulés et 2 décès. Les Länder les plus touchés sont la Rhénanie-du-Nord-Westphalie (484 cas), la Bavière (314 cas), le Bade-Wurtemberg (237 cas) et loin derrière la Basse-Saxe (49 cas). La politique de ce pays est de limiter les tests de dépistage dans la population, afin de ne traiter que des cas graves[48].
• 11 mars : 1 567 cas et 3 décès
  • l'arrondissement de Heinsberg, un des foyers les plus importants du pays (443 contaminés), annonce la mort d'un homme de 73 ans originaire d'Übach-Palenberg qui était sous dialyse[49] ;
  • trois nouveaux contaminés sont déclarés en Basse-Saxe dans l'arrondissement de Northeim, dont deux hommes revenant des sports d'hiver à Ischgl[50].
• 12 mars : 2 369 cas testés contaminés et 5 morts
  • un quatrième mort est déclaré dans le Bade-Wurtemberg ; il s'agit d'un homme de 67 ans[51], premier décès en dehors de la Rhénanie du Nord-Westphalie. Un cinquième mort est déclaré, il s'agit d'un cas en Bavière[52].
• 13 mars : 3 675 contaminés ayant été testés et 8 morts.
• 15 mars : 5 813 contaminés testés et 13 morts.
• 16 mars : 7 500 contaminés, 20 décès.
• 19 mars : 8 604 contaminés et 30 morts.
• 21 mars : 16 662 cas recensés et 46 morts.
• 23 mars : 27 436 contaminés et 114 morts.
• 24 mars : 31 554 contaminés et 149 morts.
• 27 mars : 42 288 contaminés et 253 morts.

Le 25 février, un jeune homme de 25 ans de Göppingen (Bade-Wurtemberg), de retour de Milan, est déclaré positif et soigné à la clinique d'Eichert[53]. Le lendemain, trois nouveaux cas sont confirmés positifs dans le Bade-Wurtemberg : la fiancée de 24 ans du jeune homme et le père de 60 ans du jeune homme, médecin-chef de l'hôpital universitaire de Tübingen où ils sont admis[54]^,[55]. Un homme de 32 ans de Rottweil, qui s'était rendu avec sa famille à Codogno (un des principaux foyers de l'épidémie en Lombardie) le 23 février, est testé positif et hospitalisé[56].

Le 27 février, le Bade-Wurtemberg confirme quatre nouveaux cas, soit huit cas au total, deux femmes et un homme de Brisgau-Haute-Forêt-Noire et Fribourg-en-Brisgau. Ils avaient été en contact avec un participant italien à une réunion d'affaires à Munich ; ce dernier est par la suite testé positif en Italie. Un homme de Böblingen, ayant été en contact avec la fiancée du patient de Göppingen, est aussi testé positif[57].

Cinq nouveaux cas sont déclarés le 28 février, soit treize au total. Un homme de Louisbourg avec des symptômes de grippe est testé négatif à la grippe, mais positif au coronavirus. Un homme de la région métropolitaine Rhin-Neckar de retour d'un court séjour de sports d'hiver dans le nord de l'Italie se rend de lui-même aux urgences de l'hôpital universitaire de Heidelberg[58], où il est déclaré positif, ainsi qu'un homme de 32 ans de Heilbronn qui s'était rendu à Milan le 21 février et a commencé à avoir des symptômes le 23 février[59].

Un nouveau cas est signalé à Fribourg-en-Brisgau le 29 février, une femme de 42 ans.

Le 25 février, un homme de 47 ans est déclaré positif à Erkelenz (Heinsberg)[60]^,[61]. Il avait été ausculté auparavant à l'hôpital universitaire de Cologne le 13 février et le 19 février pour des examens. 41 membres du personnel soignant et patients sont identifiés comme ayant été en contact avec lui ; une personne de l'équipe médicale est déclarée positive au SARS-CoV-2[62]^,[63].

Le 26 février, son épouse, enseignante d'une école maternelle, est déclarée positive. Le couple est hospitalisé à Düsseldorf[64]. Un collègue du mari et une collègue de la femme sont confirmés positifs[65].

Le 27 février, l'arrondissement de Heinsberg déclare quatorze nouveaux cas : neuf de Gangelt, deux de Selfkant, un de Heinsberg, un de Düsseldorf et un de Rode-le-Duc. Des cas multiples sont liés au carnaval de Gangelt. Tous sont placés à l'isolement chez eux, soit vingt cas dans l'arrondissement[66]^,[67]^,[7].

Le 28 février, Aix-la-Chapelle confirme son premier cas de coronavirus, une femme de Rode-le-Duc qui avait participé au carnaval de Gangelt le 15 février. Elle est placée à l'isolement chez elle[68]. Heinsberg confirme 17 nouveaux cas, pour un total de 37 cas dans l'arrondissement[69].

Le 29 février, ce sont soixante cas qui sont déclarés en tout dans l'arrondissement de Heinsberg et un premier cas à Bonn, un homme de retour de Heinsberg.

Le 26 février, un militaire de 41 ans en poste à l'aéroport militaire de Cologne-Wahn, et qui avait participé au carnaval de Gangelt avec le patient de 47 ans de Rhénanie du Nord-Westphalie est admis à l'hôpital militaire de Coblence. Il s'agit du premier cas de cette région[70]. Un médecin de Mönchengladbach est déclaré positif et placé en quarantaine à son domicile. Il avait lui aussi participé à ce carnaval[71]. Le 27 février, un homme de 32 ans de Kaiserslautern, qui avait voyagé en Iran, est confirmé positif et admis au Westpfalz-Klinikum[72].

Homme portant un masque à Bamberg, Bavière, lors de la pandémie en Allemagne. Mai 2020.

Le 27 février, la Bavière confirme qu'un homme de Moyenne-Franconie est positif au coronavirus après avoir été en contact avec un Italien déclaré plus tard positif. Le 29 février, trois nouveaux cas sont constatés en Haute-Bavière[73].

Le 28 février, la Hesse signale trois nouveaux cas dans l'arrondissement de Lahn-Dill, l'arrondissement du Haut-Taunus et celui de Gießen. Le premier et le troisième sont liés au foyer viral de Rhénanie du Nord-Westphalie, et le deuxième est lié au cas de Lahn-Dill[74]. Le 29 février, un nouveau cas est signalé à Giessen, un ami de l'étudiante de Giessen diagnostiquée la veille.

Thomas Schäfer, ministre des Finances de Hesse, se donne la mort le 28 mars 2020, dans un état de désespoir à cause de la crise du Covid-19[75]^,[76].

Le 28 février, Hambourg confirme un premier cas : un membre du personnel pédiatrique de l'hôpital universitaire de Hambourg-Eppendorf[77]. Le lendemain, une Hambourgeoise est diagnostiquée positive et placée à l'isolement chez elle.

Un premier cas est confirmé à Brême le 29 février ; il s'agit d'une femme de retour d'Irak[78]. Un homme de Basse-Saxe de retour d'Italie du Nord est déclaré positif ce même jour[79]. Il s'agit du premier cas de cette région.

Un deuxième cas est signalé dans cette région le 29 février.

Le recensement des cas uniquement après confirmation diagnostique en laboratoire et la sous estimation très probables de la maladie chez les personnes âgées (voir Explication des taux inférieurs) induit une représentation plus forte de la tranche d'âge des moins de 60 ans. Une comparaison de la mortalité aux 28^e et 45^e jours de l'épidémie fait apparaître que la part des plus de 90 ans est passée de 13 % à 18 % de la mortalité due à la Covid-19. Cela revient à une augmentation de la publication des décès féminins, qui diminue au passage fortement les écarts affichés de mortalité entre hommes et femmes, avec un sex-ratio passant de 1,7 à 1,4 (soit 58 % de décès masculins et 42 % de décès féminins)[85].

Le taux de mortalité par habitant/région — Länder — en Allemagne se situe entre ceux d'Europe de l'Est et d'Europe de l'Ouest. Les régions de l'ancienne RDA sont trois fois moins touchées que celle de l'ancienne RDA.

Au 13 mai, l'ancienne l'Allemagne de l'Ouest — avec plus de 100 tués par millions d'habitants — reste moins mortellement affectée que le Portugal (121) ou le Luxembourg (179), mais plus que le Danemark (95), l'Autriche (71) ou la Grèce (19).

L'ancienne Allemagne de l'Est — avec environ 46 décès par millions d'habitants — est moins affectée que le Danemark ou l'Autriche, la Grèce ou l'Islande, avec des taux avoisinant ceux de Roumanie (58), Finlande (54), Slovénie (50), Estonie (49), Hongrie (48).

L'Allemagne connaît à la fois un faible taux de mortalité et un faible taux de létalité apparente parmi les personnes testées positives au coronavirus, comparativement aux autres pays d'Europe de l'Ouest comme la France[86]^,[87]. Malgré un grand nombre de malades, on constate un taux de mortalité extrêmement bas[88].

Le taux de létalité apparente (décès/cas testés positifs) est de l’ordre de 4 % au 27 avril 2020, largement inférieur à celui de plusieurs pays voisins, de l’ordre de 13 % en Italie, et de 18 % en France qui n'a testé que les cas graves. Il est comparable à celui des pays ayant choisi une politique de tests plus systématiques comme l'Islande, la Corée du Sud, la Norvège, la Russie, Taïwan, etc.[89], ainsi que des pays qui se sont basés sur des critères simplement cliniques comme la Grèce ou le Portugal.

Le taux de mortalité (nombre de morts dus à la Covid-19 rapporté au nombre d’habitants) est un autre indicateur montrant l’impact de la pandémie pour chaque région ou pays concerné. Ce dernier taux est indépendant des stratégies nationales de test ce qui en fait un indicateur plus pertinent pour des comparaisons interrégionales voire internationales, mais, comme le taux de létalité, il dépend des stratégies de diagnostic post-mortem. Il reflète néanmoins l'importance de l'expansion de l'épidémie dans la région ou le pays étudié.

Le taux de mortalité par sa meilleure précision — corrélé à la population infectée, symptomatique ou non^[pas clair] — est un témoin de l’expansion de l'épidémie.

En considérant un taux moyen de létalité réelle (décès/ ensemble des cas, symptomatiques ou non) de 1%, haut de la fourchette des études internationales, non spécifiques à l'Allemagne il est vrai [90]^,[91]^,[92]^,[93]^,[94] , la part de la population infectée peut être estimée à 0,11 % de la population au Mecklembourg, 0,5 % à Berlin mais 1,5% en Bavière et 1,35 % en Sarre ; il faut mentionner ici le résultat préliminaire du 9 avril de l'University Hospital de Bonn concernant le cluster de Gangelt[95], district de Cologne.

Cinq hypothèses ont été envisagées pour expliquer une moindre mortalité.

• Tester massivement permet de détecter des porteurs sains et de ce fait réduit arithmétiquement le taux de létalité apparente :
  Selon la Fédération allemande des médecins conventionnés, 35 000 personnes ont été testées dans la semaine du 2 mars, alors qu’aucun mort n’avait encore été répertorié dans le pays, et 100 000 la semaine suivante, au cours de laquelle ont été enregistrés les premiers décès[96]. En Allemagne, au 20 mars 2020, la capacité de tests était de 12 000 par jour, et la politique consiste à faire des tests précoces, permettant ainsi de repérer des porteurs sains. L'Allemagne effectue 500 000 tests par semaine[97] En France, à la même date, elle est de 2 500 tests par jour[98]. La France qui, selon un tweet du gouvernement, a choisi de limiter les tests aux malades déjà dans un état grave, dans le but d'assurer « une meilleure prise en charge des patients » n'est capable de tester que 4 000 personnes par jour au 22 mars, « ce qui explique en partie que le nombre de cas de contaminations à la Covid-19 soit sous-estimé » dans ce pays[99] ;

• Une détection précoce a permis en isolant davantage, de limiter l'avancée de l'épidémie :
  L’Allemagne a réalisé un plus grand nombre de tests que d'autres pays européens, ce qui lui a permis de détecter précocement les porteurs de virus. La prise en charge a pu débuter plus précocement alors que la maladie était encore en phase ascendante, sans attendre d’être en phase sévère ou grave. Le fait de pratiquer une détection massive accroît le nombre de cas découverts y compris en phase asymptomatique, permet de les isoler ainsi que leurs contacts et donc limite la propagation de la maladie[100]. Cette limitation de l'épidémie a permis de réduire l'afflux dans les hôpitaux, contrairement aux hôpitaux italiens, espagnols et français qui, dans certaines régions, ont pu être surchargés par le nombre de patients dans un état critique, et ont pu être amenés à discuter, plus qu'ailleurs, les indications de l'accès aux réanimations[101].

• Des capacités importantes en soins intensifs auraient permis de mieux faire face à l'afflux de patients, et ainsi de pouvoir réduire le taux réel de létalité :
  L'Allemagne aurait disposé au 20 mars 2020 de 25 000 lits en soins intensifs, contre seulement 7 000 lits de réanimation environ en France et 5 000 en Italie[98]. Selon une étude de 2012, cela correspond à 29,2 lits en soins intensifs pour 100 000 habitants pour l’Allemagne ce qui la plaçait en tête des pays européens et à 11,6 lits en soins intensifs pour 100 000 habitants pour la France ce qui la place dans la moyenne des pays européens[102]. Milieu avril, l’Allemagne, après avoir rapidement augmenté sa capacité, serait dotée de 40 000 lits en réanimation dont 30 000 équipés de respirateurs, alors que la France passait à 14 000 lits dans les services de réanimation[103]. D'autres sources nuancent la comparaison : seul un ensemble de 18 000 lits comptant réanimations et services de soins continus serait réellement opérationnel en Allemagne, contre environ 16 000 lits disponibles en France selon les mêmes définitions[104].

• La détection massive ne se limite pas aux cas à risques ou graves :
  L'âge des personnes contaminées. Le président de l'Institut Robert-Koch (IRK) a en effet expliqué en mars 2020 : « En Allemagne, plus de 70 % des personnes qui ont été identifiées comme infectées jusqu'à présent ont entre 20 et 50 ans ». Donc de fait, une population en meilleure santé et à moindre risque. Cependant, la population allemande est composée à 25% de plus de 60 ans, ce qui laisse craindre une hausse des décès à venir[105].

• Les critères de recensement minorent le taux de mortalité :
  L'absence de test post-mortem en Allemagne peut être un biais dans l'explication du faible taux de mortalité imputable à la Covid-19 (seules sont affichés comme décédées de Covid-19 les personnes ayant fait l'objet d'une confirmation diagnostique en laboratoire[106]). Cependant, le président de l'Institut Robert-Koch justifie cette position auprès de l'AFP : « Nous ne considérons pas que les tests post-mortem soient un facteur décisif. Nous partons du principe que les patients sont diagnostiqués avant de mourir ». Ces tests sont effectués dans les autres pays européens tels que la France (en EHPAD) ou l'Italie, sur des personnes décédées non préalablement diagnostiquées positives, partant du principe que l'ensemble de la population n'a pas pu être testée. Ainsi, en Allemagne, lorsqu'une personne décède en quarantaine à domicile et non pas à l'hôpital, il y a de fortes chances que son cas n'entre pas dans les statistiques. Ce qui surprend des experts tels que Giovanni Maga, directeur de l'Institut de génétique moléculaire du Conseil national de la recherche de Pavie (Italie)[105]^,[92].

Selon le ministère fédéral de la Santé «en principe, les médecins peuvent décider d’utiliser l’hydroxychloroquine pour les patients atteints de Covid-19 (liberté de thérapie). Un médecin doit suivre les recommandations d’utilisation» établies par l’Institut fédéral des médicaments et des dispositifs médicaux (BFARM)[107].

En mai-juin 2020, l’hôpital universitaire de Tübingen, en partenariat avec l’hôpital universitaire de Hambourg-Eppendorf, "mène deux études cliniques afin de savoir si l’hydroxychloroquine peut venir à bout du coronavirus, en s’appuyant sur un protocole rigoureux pour ne pas mettre en danger les patients"[108].

Le 25 septembre 2020 Der Spiegel déclare que les médecins allemands ont prescrit largement les antipaludéens contre la Covid-19[109].

L'Institut Max-Planck de recherche sur les colloïdes et interfaces de Potsdam annonce, le mercredi 24 juin 2020, que des extraits d'Artemisia annua (Armoise annuelle) séchée se sont révélés efficaces, en laboratoire, pour lutter contre le virus Covid19[110]^,[111]^,[112].

L'Allemagne mise sur le vaccin que la société BioNTech met au point[113]. Dès janvier 2020, l’entreprise, spécialisée dans les thérapies individualisées contre le cancer, travaille "sur plusieurs vaccins à ARN-messager et signé en mars un accord de partenariat avec l’américain Pfizer afin de démultiplier ses capacités de développement"[114].

La campagne de vaccination commence le 27 décembre 2020 avec l'ouverture de quelque 400 centres de vaccination géants. Outre des problèmes logistiques concernant l’acheminement des doses, ces centres sont exposés au manque de personnel soignant. Des parlementaires du SPD, parti siégeant pourtant au gouvernement aux côtés de la CDU, ont ainsi dénoncé un « un chaos vaccinal » dû à des problèmes structurels, les collectivités étant incité à accentuer l’austérité plutôt que d’investir dans la formation de personnel soignant[115].

Le 22 janvier 2020, le gouvernement allemand considère que l'expansion de la Covid-19 ne constitue qu'un « risque sanitaire très faible » pour la population allemande et que ce virus en général est « beaucoup moins dangereux » que celui du SRAS. Des recommandations spéciales pour les voyageurs sont même considérées comme inutiles[116].

Le 27 janvier, après les premiers cas constatés en Allemagne, le gouvernement considère toujours que la probabilité de propagation de la maladie est « très faible ». Au cas où certaines personnes voyaient leur condition empirer, les autorités déclarent qu'elles sont capables de faire face à ces situations individuelles[117].

Au cours d'une conférence de presse du 28 janvier, le ministre fédéral de la Santé, Jens Spahn, déclare qu'il ne s'inquiète que des théories du complot qui circulent sur internet, et que le gouvernement est mobilisé contre ce problème. Des lignes d'appels gratuits sont mises en place pour calmer les personnes qui se posent des questions. Néanmoins lorsqu'un cas est suspecté dans un avion de la Lufthansa, et que la compagnie suspend ses vols en direction de Chine[118]^,[119], des doutes commencent à apparaître par rapport à l'attitude du gouvernement.

Le 29 janvier, des rapports font cas du manque de masques en Allemagne. Les chefs de bord d'avions de ligne faisant la liaison avec la Chine reçoivent l'ordre de faire remplir un certificat médical à leurs passagers. Cependant, le gouvernement reste optimiste étant d'avis que la situation chinoise ne peut se développer en Allemagne.

Le 30 janvier, un spécialiste de virologie s'exprime à la télévision nationale déclarant que le fait que le gouvernement qualifie la grippe de 2018 comme plus dangereuse que la maladie au nouveau coronavirus, comme une prise de position négligente cherchant à minimiser le danger réel.

Le 24 février 2020, la Light + Building Trade Fair de Francfort-sur-le-Main est reportée à septembre[120].

Le 26 février, l'arrondissement de Heinsberg ferme ses établissements scolaires, les piscines, bibliothèques publiques et la mairie de Heinsberg jusqu'au 2 mars. Le FC Wegberg-Beeck est annulé[121]^,[122].

Le tournoi international de l'open YONEX de Mülheim est annulé[123]. L'aéroport militaire de Cologne-Wahn est fermé jusqu'à nouvel ordre[124]^,[125].

Le 28 février, le salon international du tourisme de Berlin est annulé[126]. Heinsberg repousse la fermeture des établissements scolaires et des établissements publics jusqu'au 6 mars. Les autorités imposent la quarantaine pour toute personne ayant été en contact avec des personnes infectées et pour toute personne présentant des symptômes grippaux[127].

Le 29 février, le salon ProWein de Düsseldorf est annulé.

La Lufthansa limite ses vols court et moyen courrier à 25 %, et annule de nombreux vols long courrier[128].

Hambourg, place Hans-Albers désertée le 16 mars.

Le 11 mars, la chancelière Merkel s'exprime enfin pour la première fois devant la presse au sujet de cette épidémie. Elle explique que « mettre fin à sa propagation passait « en premier », avant le respect des règles budgétaires. » Elle ajoute que « 60 % à 70 % de la population allemande pourrait être infectée en Allemagne. »[129]

Un revirement d'ampleur commence à se faire jour lorsque le 12 mars le ministre de la Santé préconise l'interdiction des rassemblements de plus de 1 000 personnes, ce qui n'était simplement que conseillé depuis le 8 mars[130]

Le 13 mars, 11 des 16 Länder allemands (dont la Rhénanie du Nord-Westphalie la plus touchée avec ses dix-huit millions d'habitants) décident de fermer tous leurs établissements scolaires et universités à partir du lundi 16 mars.

Le 16 mars, l'État de Bavière déclare l'état d'urgence pour 14 jours et impose des mesures pour limiter les déplacements et fournir des fonds pour les besoins de la médecine. Le ministre président de Bavière, Markus Söder, ordonne la fermeture de tous les lieux sportifs et de loisir à partir du 17 mars. Les restaurants doivent fermer à 3 h de l'après-midi et les distances sont établies à 1,50 m avec moins de trente clients. Les supermarchés, les pharmacies, les banques, les animaleries, et autres commerces essentiels peuvent ouvrir le dimanche alors que tous les autres commerces doivent fermer immédiatement[131]. Après des manifestations de colère du public concernant la permission des autorités de laisser atterrir des avions de ligne en provenance d'Iran, sans aucun contrôle sanitaire ni aucune quarantaine, le ministère fédéral des transports prend enfin la décision d'interdire les vols en provenance d'Iran et de Chine[132]^,[133]. Des scientifiques italiens, dont le virologiste Roberto Burioni, avertissent l'Allemagne du fait qu'elle sous-estime le danger ; le directeur de l'Eurac Research déclare que l'Allemagne doit sans délai mettre en place un confinement total sous peine d'explosion incontrôlable des cas[134]. Dans la soirée, M^me Merkel annonce des mesures similaires à celles de la Bavière pour tout le pays, en accord avec les Länder et la coalition au pouvoir. Cela comprend aussi l'interdiction de voyager en autocar, l'interdiction de toutes les cérémonies religieuses, de toutes les manifestations sportives. La chancelière et son gouvernement insistent toutefois pour déclarer qu'il ne s'agit pas d'un confinement[135].

Le 17 mars, l'institut Robert-Koch élève enfin la menace sanitaire pour la Covid-19 en Allemagne à « risque élevé ». La limitation du nombre de tests et le délai des résultats obtenus en trois ou quatre jours signifient que le nombre de cas confirmés est très inférieur aux cas réels[136]. Les agences pour l'emploi rapportent une multiplication par dix des appels et doivent restreindre les sanctions[137]. Berlin annonce un plan de construction d'un hôpital de campagne par la Bundeswehr pour mille lits pour les patients atteints de la maladie à coronavirus 19. Les autorités fédérales et des États s'accordent pour un nouveau plan d'urgence pour les hôpitaux prévoyant le doublement des capacités actuelles de 28 000 lits de soins intensifs, dont 25 000 sont équipés d'appareils respiratoires[138]. Après qu'un homme est testé positif dans un centre d'accueil de migrants de Suhl, la quarantaine qui suit provoque une mutinerie et des tentatives d'évasion. Une opération du SEK avec des tanks et deux cents membres des forces de l'ordre calme la situation[139]^,[140]. Le ministre de l'intérieur de Basse-Saxe demande la pénalisation des fausses informations pour éviter la panique[141]. La chancelière Merkel annonce que l'Allemagne et les autres pays de l'Union européenne interdisent leur espace aux personnes extérieures à l'UE et que la commission va commencer à réfléchir à des actions communes en matière sanitaire[142].

Le 18 mars, l'Allemagne renforce ses restrictions de voyage vis-à-vis des citoyens d'Italie, de Suisse, du Danemark, du Luxembourg et d'Espagne qui ne peuvent plus entrer en Allemagne par voie aérienne ou maritime[143]. L'Allemagne reçoit encore des vols de Chine et d'Iran malgré la déclaration du ministre des transports deux jours auparavant. Les passagers ne sont pas testés et leur température n'est pas prise en l'absence d'ordres de l'administration[144].

Le 19 mars, des discussions ont lieu entre les premiers ministres des Länder et Angela Merkel à propos d'un éventuel couvre-feu pour le 22 mars[145].

Le 20 mars, la Bavière est le premier État à imposer un couvre-feu (inspiré de celui en cours en Autriche voisine depuis quatre jours[146]^,[147]^,[148]^,[149]. Le gouvernement fédéral prévoit pour le 22 mars une discussion pour décider d'un couvre-feu national, mais il fait face a l'opposition de l'Association allemande des villes et des municipalités, du maire de Berlin Michael Müller, ou du ministre-président de Thuringe, Bodo Ramelow[150] Annalena Baerbock, présidente des Verts, critique la mise en place du couvre-feu de Bavière qu'elle trouve contre productive[151].

Le Land de Sarre ordonne aussi un couvre-feu avec quelques exceptions. Le ministre-président Tobias Hans explique que bien qu'il aurait préféré une approche nationale, la localisation de la Sarre près de la région française du Grand Est lui a imposé une action unilatérale pour lutter contre le coronavirus[152].

Le 21 mars, une loi permet au gouvernement fédéral de fermer les frontières ou entre autres de réquisitionner les médecins ou les étudiants en médecine et autres personnels soignants dans l'effort contre la pandémie[153].

Le 22 mars, l'Allemagne interdit les rassemblements publics de plus de deux personnes. Les mesures de restriction, de contact et de réunion sont étendues à toute l'Allemagne (le sport individuel et l'exercice en plein air restent possibles dans la mesure des restrictions). Angela Merkel est placée en quarantaine à son domicile après avoir été en contact avec un médecin atteint par la maladie[154].

Le 26 mars, le Professeur émérite de l’Université Johannes-Gutenberg de Mayence, Sucharit Bhakdi (de), adresse à la Chancelière Merkel une lettre ouverte où il remet en question les restrictions de grande envergure imposées dans la vie publique afin de réduire la propagation du COVID-19. Il demande que seuls les patients présentant des symptômes tels que fièvre ou toux soient inclus dans les statistiques. Il relativise la dangerosité du virus rappelant que "le nouveau virus n’est pas différent des coronavirus traditionnels en termes de dangerosité" [155].

L'Allemagne prolonge ses mesures exceptionnelles jusqu'au 19 avril au moins[156].

Le déconfinement est appliqué très progressivement à partir du 20 avril avec l'ouverture de certains commerces. Le port de masques est recommandé pour la population générale dans les transports en commun et les commerces.

Les mesures de confinement ont été critiquées par certains partis politiques. L'Alternative pour l'Allemagne (AfD, extrême droite) a estimé que « tous les magasins devraient être rouverts, rendez à la population sa liberté ! » Le président du parti libéral-démocrate (FDP, centre droit) Christian Lindner a déclaré « la fin de la grande unité » nationale sur le coronavirus. Son parti s'inquiète de l'impact économique sur les PME et s'en prend aux restrictions de liberté individuelle imposées par les autorités[157].

Fin avril, plusieurs médias français relèvent que le déconfinement progressif depuis le 20 avril pourrait contribuer à relancer l'épidémie. Mardi 28 avril l'Institut Robert Koch, souligne que le taux de reproduction du virus (dit « R0 ») en Allemagne approche l'unité (0,96) ce qui veut dire qu'une personne infectée en infecte en moyenne une autre[158]. Or ce taux avait diminué à 0,7 incitant les autorités à commencer le déconfinement. D'après Ouest-France et d'autres médias, la chancelière allemande serait inquiète d'une réouverture trop rapide des activités non essentielles pouvant provoquer une résurgence de l'épidémie[159].

L'Allemagne prend des décisions d'urgence, le 28 février 2020, obligeant les voyageurs par air et par mer de présenter un certificat médical lorsqu'ils sont en provenance de Chine, de Corée du Sud, du Japon, d'Italie et d'Iran. Les compagnies de chemin de fer et de transport par autocars sont dans l'obligation de déclarer les voyageurs présentant des symptômes aux autorités ; en outre la police fédérale a le droit de procéder à des contrôles sanitaires et techniques dans la limite de 30 km à partir des frontières terrestres[160].

Le 12 mars à 17 h, les contrôles aux frontières terrestres sont rétablis entre l'Allemagne et la France du côté allemand avec un contrôle sanitaire systématique des voyageurs[161]. Il est élargi à tous les pays frontaliers.

Le 6 avril, l’Allemagne impose une quarantaine de quatorze jours à toute personne franchissant ses frontières. Cette mesure effective au 10 avril s’applique aussi bien aux citoyens allemands qu’aux résidents des pays tiers, à l’exception des travailleurs frontaliers soumis à un contrôle sanitaire[162].

Le 28 février 2021, l'Allemagne a annoncé que les voyageurs de la région française du nord-est de la Moselle seraient confrontés à davantage de restrictions en raison du taux élevé de cas de coronavirus dans cette région[163].

Le projet de budget rectificatif est construit sur l'hypothèse d'une chute d'environ 5 % du produit intérieur brut.

Le 23 mars, l'Allemagne annonce des mesures d'un montant de 750 milliards d'euros pour tenter d'atténuer les conséquences de la pandémie. Elle prévoit d'augmenter son endettement pour la première fois depuis 2013[164].

Une ordonnance fait passer à douze heures par jour la durée maximale quotidienne de travail dans des secteurs jugés stratégiques (santé, police, énergie, traitement des déchets, télécommunications, etc.)[165].

Face à la crise économique, la question de la diminution du temps de travail s'est imposée dans le débat public. Le premier syndicat allemand, IG Metall, y est favorable et propose le passage à la semaine de quatre jours afin d'éviter une hausse du chômage. IG Metall a également demandé au gouvernement d'étendre les mesures de chômage partiel de 21 à 24 mois pour amortir les effets de la crise sur les foyers précaires. Un responsable du syndicat a en outre estimé en juillet à 300 000 le nombre d'emplois menacés dans l'industrie[166].

Le 1^er août 2020, à Berlin, quarante-cinq policiers ont été blessés lors des manifestations contre les mesures de lutte contre le Covid-19, où un total de 133 personnes ont été arrêtées. Des rapports ont révélé que trois policiers avaient reçu une balle dans le visage par des vitres brisées et avaient dû être hospitalisés. Environ 20 000 personnes ont participé samedi à Berlin à une manifestation hétéroclite rassemblant libres penseurs, militants antivaccins, conspirationnistes ou encore sympathisants d'extrême droite. La police a déposé une plainte contre l'organisateur de l'événement pour « non-respect des règles d'hygiène » car la majorité des manifestants ne portaient pas de masque et ne respectaient pas la distance physique légale de 1,50 mètre en Allemagne, comme ils se dirigeaient vers la porte de Brandebourg[167].

Les députés Georg Nüßlein et Nikolas Löbel, tous deux membres du groupe conservateur CDU/CSU, démissionnent en mars 2021 à la suite de révélations concernant des commissions de plusieurs centaines de milliers d’euros qu'ils auraient perçu en échange de contrats pour une entreprise fabricant des masques[168]. Plusieurs autres responsables politiques sont mis en cause dans des affaires similaires dans les semaines qui suivent[169].

• Plan de crise en cas de pandémie

• (en) Carte par pays du nombre de cas confirmés

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