Gouvernement fédéral (Allemagne)

Le chef de gouvernement est le chancelier fédéral (Bundeskanzler, ou Bundeskanzlerin au féminin). Il dirige l'action du Gouvernement fédéral et est le point central du pouvoir exécutif, à tel point qu'on qualifie le système politique allemand de « démocratie du chancelier » (Kanzlerdemokratie). Le chancelier fédéral assume également la responsabilité du Gouvernement fédéral devant le Bundestag : il est élu par le Bundestag à la majorité de ses membres, et ne peut être renversé que par lui.

Les ministres fédéraux sont nommés par le président fédéral sur proposition du chancelier fédéral (art. 64 al. 1 GG). Le chancelier décide de leur nombre, de leurs titres et de la répartition de leurs compétences ; sa marge de décision n'est juridiquement limitée qu'en ce qui concerne les attributions des ministres de la Défense, des Finances et de la Justice, qui résultent pour partie des dispositions de la Loi fondamentale. La proposition du chancelier résulte de sa compétence propre et n'est soumise à aucune approbation parlementaire.

Un ministre fédéral ne doit pas nécessairement être membre du Bundestag, mais ne peut exercer aucune autre activité professionnelle lorsqu'il est en fonction.

Son mandat prend fin soit avec sa révocation par le président fédéral sur proposition du chancelier (art. 64 al. 1 GG), soit lorsque les fonctions du chancelier lui-même arrivent à expiration (art. 69 al. 2 GG), notamment à la fin de chaque législature. Il peut démissionner, mais sa démission n'est effective qu'après que le président fédéral a mis fin à ses fonctions. Un ministre ne peut être individuellement censuré par le Bundestag.

Le chancelier fédéral désigne l'un des ministres fédéraux comme son suppléant (art. 69 al. 1 GG). Le suppléant du chancelier fédéral (Stellvertreter des Bundeskanzlers ou des Bundeskanzlerin), plus couramment appelé le vice-chancelier (Vizekanzler), remplit les fonctions du chancelier lorsque celui-ci est empêché (art. 8 GOBReg) ; il remplace également le chancelier à la demande de celui-ci, par exemple lorsqu'un voyage l'empêche de présider une réunion du cabinet.

Un ministre fédéral avec attributions spéciales est membre du cabinet sans toutefois diriger de ministère ; c'est un type de ministre sans portefeuille.

Le titre des cinq ministres chargés de portefeuilles « classiques » ou « régaliens » (Défense, Finances, Justice, Intérieur, Affaires étrangères) utilise l'article défini der ou des ; les titres des autres ministères utilisent la préposition für.

Les ministres d'État (Staatsminister) et les secrétaires d'État (Staatsekretär) ne font pas partie du Gouvernement fédéral.

Administratif

Un secrétaire d'État (Staatssekretär, StS), ou officieusement secrétaire d'État administratif (beamteter Staatssekretär, BStS) est le délégué permanent du ministre pour la direction de son ministère. Certains ministères en ont deux ; en ce cas, le ministre concerné précise quelles sections du ministère entrent dans leurs attributions.

Parlementaire

Un secrétaire d'État parlementaire (parlamentarischer Staatssekretär, PStS) est chargé de soutenir politiquement un ministre fédéral dans l'accomplissement de ses obligations parlementaires et de le représenter au Bundestag. Ce poste a été créé en 1967, et l'obligation d'appartenir au Bundestag a été introduite en 1974, sauf pour ceux délégués auprès du chancelier. Il peut remplacer le ministre fédéral au Bundestag, au Bundesrat ou lors d'une réunion du cabinet. Certains ministres, comme ceux des Affaires étrangères ou des Finances, en ont deux.

Il y en a 35 dans le gouvernement actuel.

Un délégué du Gouvernement fédéral (Beauftragter der Bundesregierung) soutient et conseille le chancelier ou un ministre sur certaines questions et de manière indépendante. Ces personnes peuvent avoir le statut de secrétaire d'État parlementaire et le titre de ministre d'État. Le règlement commun des ministères fédéraux enjoint aux ministres de les informer suffisamment tôt de tout projet relevant de leur domaine (art. 21 GGO).

En 2006, il y en a une trentaine en fonction.

Le président fédéral, sur proposition du chancelier, peut conférer à un secrétaire d'État parlementaire, pour la durée de son mandat ou pour une durée précise, le titre de ministre d'État (Staatsminister, StM). Le titre a notamment été utilisé pour des ministres d'État auprès du ministre fédéral des Affaires étrangères (Staatsminister beim Bundesminister des Auswärtigen), car il est jugé plus prestigieux dans le cadre de leurs activités à l'étranger.

À la Chancellerie, certains secrétaires ont également reçu le titre de ministre d'État auprès du chancelier fédéral (Staatsminister beim Bundeskanzler), par exemple le délégué du Gouvernement fédéral à la culture et aux médias institué en 1998 par Gerhard Schröder.

La République fédérale d'Allemagne, comme la plupart des États, n'a pas de structure ministérielle fixe : les ministères fédéraux (Bundesministerien) sont des administrations fédérales suprêmes dont les titres et compétences correspondent à ceux de chaque membre du cabinet[1], lesquels varient généralement à chaque nomination d'un nouveau cabinet. Seuls les ministères des Finances, de la Défense et de la Justice sont « obligatoires », car ils sont cités dans la Loi fondamentale.

Les changements les plus importants dans la structure des départements ministériels furent la création d'un ministère chargé de la défense par Konrad Adenauer dans les années 1950 ; une vaste réorganisation par Willy Brandt lors de la formation de son premier cabinet en 1969, qui vit notamment la disparition de trois ministères ; et la création par Gerhard Schröder, lors de la formation de deuxième cabinet en 2002, d'un « super-ministère » chargé de l'ensemble de la politique économique et de l'emploi, scindé en 2005.

Les gouvernements étant généralement relativement resserrés, les plus larges en termes de départements ministériels étaient les cabinets Erhard I (1963-1965) et Erhard II (1965-1966) avec dix-neuf ministères, et le plus resserré était le cabinet Schröder II (2002-2005) avec treize.

Il y a quatorze ministères dans le cabinet Merkel :

• l'office des Affaires étrangères ;
• le ministère fédéral de l'Intérieur ;
• le ministère fédéral de la Justice ;
• le ministère fédéral des Finances ;
• le ministère fédéral de l'Économie et de la Technologie ;
• le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales ;
• le ministère fédéral de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Protection du consommateur ;
• le ministère fédéral de la Défense ;
• le ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse ;
• le ministère fédéral de la Santé ;
• le ministère fédéral des Transports, des Travaux publics et du Développement urbain ;
• le ministère fédéral de l'Environnement, de la Protection de la nature et de la Sécurité nucléaire ;
• le ministère fédéral de l'Éducation et de la Recherche ;
• le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement.

Plusieurs ministères ont disparu :

• le ministère fédéral des Affaires du plan Marshall (1949-1953) ;
• le ministère fédéral des Affaires du Conseil fédéral (1949-1969) ;
• le ministère fédéral des Expulsés, des Réfugiés et des Blessés de guerre (1949-1969) ;
• le ministère fédéral des Questions pan-allemandes, puis des Relations intra-allemandes (1949-1991) ;
• le ministère fédéral des Postes et des Télécommunications (1949-1998) ;
• le ministère fédéral du Trésor (1957-1969) ;
• le ministère fédéral des Affaires du Conseil fédéral de défense (1964-1966).

Bien que le siège du Gouvernement fédéral en tant qu'organe constitutionnel soit à Berlin depuis 1999, six ministères ont leur siège principal dans l'ancienne capitale, Bonn, et disposent d'un siège secondaire à Berlin. Les autres ministères ont leur siège principal à Berlin et un siège secondaire à Bonn. La majorité des fonctionnaires gouvernementaux est localisée à Bonn.

La Chancellerie fédérale (Bundeskanzleramt) est l'administration chargée de soutenir le chancelier fédéral dans l'accomplissement de ses fonctions. Elle joue un rôle central dans la programmation de la politique gouvernementale, la coordination du travail des ministres fédéraux, et la mise en œuvre des directives du chancelier.

L'office de presse et d'information du Gouvernement fédéral (Presse- und Informationsamt der Bundesregierung), l'administration chargée de la communication de l'ensemble du Gouvernement fédéral, est placé sous la responsabilité du chancelier, sans toutefois faire partie de la Chancellerie fédérale.

• (de) Ernst-Wolfgang Böckenförde, Die Organisationsgewalt im Bereich der Regierung. Eine Untersuchung zum Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland (1964), 2^e édition, Duncker und Humblot, coll. « Schriften zum öffentlichen Recht » n^o 18, Berlin, 1998, 348 p. (ISBN 3-428-02477-X)
• (de) Volker Busse, Bundeskanzleramt und Bundesregierung. Aufgaben — Organisation — Arbeitsweise (1994), 4^e édition revue et mise à jour, C.F. Müller, coll. « C.F. Müller Wissenschaft », Heidelberg, 2005, 208 p. (ISBN 3-8114-5343-2) [présentation en ligne]
• (fr) Olivier Duhamel, Droit constitutionnel, t. 2 : Les Démocraties, Le Seuil, coll. « Points », Paris, 2000 (1^re éd. 1993), chap. 11 : « La Démocratie contrôlée : l'Allemagne », p. 243–262 (ISBN 2-02-038982-7)
• (fr) Yves Mény et Yves Surel, Politique comparée : les démocraties (Allemagne, États-Unis, France, Grande-Bretagne, Italie), Montchrestien, Paris, 2004 (1^re éd. 1987) (ISBN 2-7076-1402-5)
• (en) Facts and Figures About Germany [PDF], brochure de l'Office de presse et d'information du Gouvernement fédéral, édition 2006

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