Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haïti

Conformément à son mandat, la MINUSTAH est requise de concentrer l'utilisation de ses ressources, y compris la police civile, sur le renforcement de la sécurité et la protection durant la période électorale et d'aider à la restauration et au maintien de l'état de droit, de la sécurité publique et l'ordre public en Haïti[4]. La MINUSTAH est créée par la résolution 1542 du Conseil de sécurité des Nations unies, le 30 avril 2004 en raison de la situation en Haïti qui apparaît alors comme une menace à la paix et la sécurité dans la région[5]. En 2004, les Casques bleus de l'ONU prennent d'assaut Cité Soleil dans une tentative de s'emparer du contrôle de la région et de mettre fin à l'anarchie[6].

En 2004, des organisations indépendantes pour la protection des Droits de l'Homme accusent la MINUSTAH et la Police nationale d'Haïti (PNH) de collaborer à de nombreuses atrocités contre les civils[7]^,[8].

L'ONU, après avoir à maintes reprises nié d´avoir pris la vie de tous les civils, a plus tard annoncé que des civils aient pu avoir été tués, mais a fait valoir que ce n'était pas intentionnel, et que cela s'était produit comme une conséquence de leur répression à l'égard de ce qu'ils ont appelé des « gangs ». Ils ont également déclaré que les Nations unies et la MINUSTAH regrettait profondément toute perte de vie lors de l'opération[9]^,[10].

Au début de l’année 2005, le lieutenant-général Augusto Heleno Ribeiro Pereira commandant des forces de la MINUSTAH a témoigné devant une commission du Congrès du Brésil, que « nous sommes sous une pression extrême de la communauté internationale à recourir à la violence », citant le Canada, la France, et les États-Unis[11]. Plus tard dans l'année, il a démissionné, et le 1^er septembre 2005, il a été remplacé par le général Urano Teixeira da Matta Bacellar en tant que commandant des forces de la MINUSTAH. Le 7 janvier 2006, Bacellar a été retrouvé mort dans sa chambre d'hôtel[12]. Son remplaçant par intérim, était le général Eduardo Aldunate Hermann du Chili.

Le 17 janvier 2006, il est annoncé que le général brésilien José Elito Carvalho de Siqueira serait le remplaçant permanent pour Bacellar à la tête de l'Organisation des Nations unies en Haïti[13].

Le 14 février 2006, par la résolution 1658 du Conseil de Sécurité, le Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations unies a prorogé le mandat de la MINUSTAH jusqu'au 15 août 2006[14].

Ruines de l'Hôtel Christopher siège de la MINUSTAH à Haïti en janvier 2010.

La MINUSTAH est également un précédent pour la première mission de la région à être dirigée par les militaires brésiliens, et presque entièrement composé de forces d’Amérique latine, en particulier du Brésil, de l’Argentine, du Chili, de Bolivie, de l’Équateur et de l’Uruguay[15] (environ 900 hommes[16]). Depuis le 1^er septembre 2007, la mission est dirigée par le Tunisien Hédi Annabi[17].

Lors du tremblement de terre d'Haïti de 2010, son quartier général situé à l'Hôtel Christopher a été en partie détruit et plusieurs dizaines de membres de son personnel sont portés disparus dans cet hôtel ainsi que dans l'hôtel Montana.

Un soldat brésilien de la MINUSTAH avec une jeune fille d'Haïti.

Le 23 février 2004, le Conseil de sécurité des Nations unies a été convoquée à la demande de CARICOM pour la première fois en quatre ans pour traiter de la détérioration de la situation en Haïti[18].

Le 29 février 2004, le Conseil de sécurité a adopté une résolution prenant acte de la démission de Jean-Bertrand Aristide en tant que Président d'Haïti et de la prestation de serment du président Boniface Alexandre, comme le président d'Haïti, conformément à la Constitution d'Haïti et a autorisé le déploiement immédiat d'une force multinationale intérimaire[19].

Le 30 avril 2004, la MINUSTAH a été établie avec une composante militaire d'un maximum de 6 700 soldats[20].

En juillet 2004, l'Assemblée générale a autorisé le financement de la mission avec 200 millions de dollars[21], qui fait suite à une conférence des donateurs à Washington DC[22].

Le premier rapport d’activités de la MINUSTAH a été déposé à la fin du mois d'août[23].

En septembre, le président par intérim d'Haïti, Boniface Alexandre, a parlé devant l’Assemblée générale des Nations unies pour confirmer son appui de la MINUSTAH[24].

En novembre, un deuxième rapport a été produit[25], et le mandat du Conseil de sécurité de la MINUSTAH[26].

Le mandat a récemment été étendu par le Conseil de sécurité jusqu'à octobre 2008[27].

Le 18 janvier 2010, à la suite du séisme, la résolution 1908 du Conseil de sécurité de l'ONU décide une MINUSTAH comprendra une composante militaire comptant jusqu'à 8 940 militaires, tous grades confondus, et une composante de police comptant jusqu'à 3 711 policiers.

Casque bleu brésilien.

Bien que la Mission de stabilisation des Nations unies (MINUSTAH) est en Haïti depuis 2004, à compter de 2007, elle continue de lutter pour le contrôle des bandes armées. Elle maintient un contrôle à l'entrée du bidonville de Cité Soleil, et la route est bloquée par des véhicules armés[28]. En janvier 2006, deux soldats Jordaniens de maintien de la paix ont été tués à Cité Soleil[29]. En octobre 2006, un groupe lourdement armé de la Police nationale d'Haïti a été en mesure d'entrer dans Cité Soleil pour la première fois en trois ans et a été capable de rester une heure avec des troupes blindées de l'ONU pour patrouiller dans la zone. Ce quartier servant de repère pour cacher les victimes de kidnapping des bandes armées, la capacité de la police de pénétrer dans la zone, même pour un bref laps de temps a été considéré comme un signe de progrès[30]. La situation de la persistance de la violence est similaire à Port-au-Prince. Des ex-soldats, partisans de l'ex-président, ont occupé la maison de l'ex-président Jean-Bertrand Aristide contre la volonté du gouvernement haïtien[31]. Avant Noël 2006, les forces des Nations unies ont annoncé qu'elles allaient prendre une position plus sévère contre les membres de gangs à Port-au-Prince, mais depuis lors, l'atmosphère ne s'est pas améliorée et les barrages routiers et les barricades de barbelés de l’armée n'ont pas été déplacés. Après que quatre personnes aient été tuées et six autres blessés lors d'un échange de coups de feu avec des criminels de Cité Soleil lors d’une opération des Nations unies à la fin de janvier 2007, les États-Unis ont annoncé qu'ils contribueraient à hauteur de 20 millions de dollars pour créer des emplois dans Cité Soleil[32]^,[33].

Au début du mois de février 2007, 700 hommes de l'ONU pénétré à Cité Soleil donnant lieu à des tirs d’armes à feu dans une grande bataille. Bien que les forces fassent régulièrement des entrées de force dans le quartier, un porte-parole a déclaré que celle-ci était la plus importante tentative à ce jour par les troupes de l'ONU[34]. Le 28 juillet 2007, Edmond Mulet, le représentant spécial des Nations unies en Haïti et chef de la MINUSTAH, a prévenu d'une forte augmentation des lynchages et d'autres attaques de gangs en Haïti. Il a dit que la MINUSTAH, qui compte maintenant 9 000 troupes, lancerait une campagne pour rappeler aux gens que les lynchages sont un crime[35].

Le 2 août 2007, le secrétaire général des Nations unies Ban Ki-moon est arrivé en Haïti pour évaluer le rôle des forces de l'ONU, en annonçant qu'il allait visiter Cité Soleil au cours de sa visite. Il a dit que c’est le plus grand bidonville d'Haïti et en tant que tel le plus important objectif pour les gardiens de la paix des Nations unies afin d’avoir un contrôle sur les gangs armés. Au cours de sa visite, il a annoncé une extension du mandat des forces de l'ONU en Haïti[36].

Le président, René Préval, a exprimé des sentiments ambivalents à propos de la présence de sécurité de l'ONU, en déclarant « si le peuple haïtien voulaient que les forces de l'ONU quittent le pays, il dirait oui[37] ». Des survivants blâment souvent les gardiens de la paix des Nations unies pour les décès de leurs proches[38].

Unité médicale sud-coréenne de la MINUSTAH en 2012.

En avril 2008, Haïti a été confronté à une grave crise alimentaire et gouvernementale ainsi que la déstabilisation à la suite de l'échec du Parlement à ratifier le choix du président d'un Premier ministre. Il y a eu de graves émeutes et les forces de l'ONU ont tiré des balles en caoutchouc, à Port-au-Prince et l'émeute s’est calmée[39]. Le chef de la MINUSTAH a demandé qu’un nouveau gouvernement soit formé dès que possible. Pendant ce temps, l'ONU fournit une aide alimentaire d'urgence[40].

Le mandat de la Minustah s’est terminé le 15 octobre 2017, une nouvelle mission de l’Onu dédiée au soutien des forces de l’ordre et la justice haïtienne: la Minujusth (Mission des Nations Unies pour l'appui à la justice en Haïti) en a pris le relai[41].

Carte de déploiement de la MINUSTAH en décembre 2006.

Chefs de la Mission de stabilisation des Nations unies en Haïti :

• Juan Gabriel Valdés, du Chili, d'août 2004 à mai 2006[42] ;
• Edmond Mulet, du Guatemala, de juin 2006 à août 2007[43] ;
• Hédi Annabi, de Tunisie, de septembre 2007 à sa mort lors du tremblement de terre d'Haïti de 2010[44].
• Edmond Mulet renommé le 31 mars 2010.
• Mariano Fernández Amunátegui, du Chili, nommé le 16 mai 2011[45], il entre en fonction le 26 juin suivant[46].

Commandants des forces de la composante militaire de la MINUSTAH :

• Général Augusto Heleno Ribeiro Pereira, du Brésil, de 2004 à août 2005 ;
• Général Urano Teixeira da Matta Bacellar, du Brésil, de septembre 2005 à janvier 2006[47] ;
• Général Eduardo Aldunate Herman, du Chili, en janvier 2006 (nomination intérimaire) ;
• Général José Elito Carvalho Siqueira, de Brésil, de janvier 2006 à janvier 2007[48] ;
• Général Carlos Alberto dos Santos Cruz, du Brésil, de janvier 2007 à avril 2009[49].
• Général Floriano Peixoto Vieira Neto, du Brésil, d'avril 2009 à mars 2010.
• Général Luiz Guilherme Paul Cruz, du Brésil, d'avril 2010 à mars 2011.
• Général Luiz Eduardo Ramos Pereira, du Brésil, depuis avril 2011[50].

Un certain nombre d'incidents et l'objectif de la mission de l'ONU lui-même ont donné lieu à de vives critiques de son action et l'appel à son départ.

Incident du 6 juillet 2005

Un hélicoptère Puma des forces chilien de la MINUSTAH pendant les élections de 2006 à Pétion-Ville (Photo: Patrick André Perron).

Le 6 juillet 2005, la MINUSTAH a effectué un raid dans Cité Soleil à Port-au-Prince[55]. Le porte-parole de la MINUSTAH a affirmé que le raid a ciblé une base de rebelles illégalement armés dirigé par Dread Wilmé. Les rapports de sources pro-Lavalas, ainsi que des journalistes comme Kevin Pina, soutiennent que le raid avait pour cible des civils et une tentative de détruire le soutien populaire en faveur de l'ancien chef en exil d’Haïti, Aristide, avant l'élection.

Les estimations sur le nombre de décès varient de cinq à près de quatre-vingts, pour ceux qui considèrent que l’offensive avait pour cible des civils. Toutes les sources ne s'accordent pas pour savoir si des membres des forces de la MINUSTAH ont été tués. Toutes les sources conviennent également que Dread Wilmé a été tué dans le raid. Le porte-parole de la MINUSTAH a appelé Wilmé de « gangster ». D'autres sources, telles que le Haitian Lawyers Leadership Network pro-Aristide considère Wilmé comme un dirigeant de la communauté et un martyr[56].

L'incident est devenu un point focal pour les groupes qui s'opposent à l'occupation de la MINUSTAH en Haïti, et qui soutiennent le retour du président Aristide[28]. La MINUSTAH a également été accusé de permettre à la Police nationale haïtienne de commettre des atrocités et des massacres contre des partisans Lavalas et des citoyens haïtiens opposés à l'occupation actuelle.

Le 6 janvier 2006, chef de mission des Nations unies, Juan Gabriel Valdés, a annoncé que les forces de la MINUSTAH lanceraient un autre raid sur Cité Soleil. Dans une tentative de dissipation des craintes légitimes des associations de défense des Droits de l'Homme conscientes des conséquences possibles pour la population civile, Valdés a déclaré : « Nous allons intervenir dans les prochains jours. Je pense qu'il y aura des dommages collatéraux mais nous devons imposer notre force, il n'y a pas d'autre moyen[57] ».