Fray Bentos

« Non aux papeteries ! » disent les habitants de la ville argentine de Gualeguaychú.

À 3 km à l'est de la ville, le groupe industriel finlandais UPM (originellement Botnia)[3] exploite une importante usine de cellulose. Annoncé en 2005, le projet s'est d'abord heurté à l'hostilité de l'Argentine, qui craignait la pollution du fleuve, et le 30 avril 2005, quelque 40 000 Argentins bloquèrent le pont international. Le 20 décembre 2005, une étude de la Banque mondiale conclut que l'usine n'aurait aucun impact négatif sur l'environnement et le tourisme. Malgré une crise diplomatique, en mars 2006, entre les deux pays, l'usine est finalement entrée en service le 13 novembre 2007. Elle consomme annuellement 3,5 millions de m³ de bois d'eucalyptus de la région, dont 70 pour cent fournis par Forestal Oriental, une filiale d'UPM, et le reste par des propriétaires privés. L'usine UPM de Fray Bentos est le plus important investissement privé de l'histoire de l'Uruguay (1,2 milliard de dollars[4]) et produit 1 Mt de pâte à papier par an. Elle procure 3 000 emplois directs dans l'usine et l'exploitation forestière et 5 000 emplois indirects[5].

Après l'élection de José Mujica à la présidence en novembre 2009, les groupes finlandais Stora Enso et chilien Arauco, qui ont annoncé la création d'un consortium dénommé Montes del Plata pour s'installer en Uruguay, ont abandonné leur projet d'installer leur usine à Fray Bentos, celle-ci devant trouver un autre lieu[6]. Début février 2010, Montes del Plata, qui avait racheté les actifs de l'espagnol ENCE, a annoncé le lancement d'une étude de faisabilité pour l'implantation de l'usine de pâte à papier à Punta Pereira[7].