Exécutif des musulmans de Belgique

Le culte islamique a été reconnu en Belgique par la loi du 19 juillet 1974, qui a modifié la loi du 4 mars 1870 sur le temporel des cultes. Une première proposition de loi portant reconnaissance de la « religion mahométane » avait été déposée dès 1970. Les autres cultes reconnus sont les cultes catholique, protestant-évangélique, israélite, anglican et orthodoxe. La laïcité organisée est reconnue comme organisation philosophique non confessionnelle, avec un statut proche. Quant au bouddhisme, un subside lui est octroyé depuis 2007 dans le cadre d'un processus de reconnaissance en cours comme organisation philosophique non confessionnelle.

L'Exécutif des musulmans de Belgique a été reconnu par un arrêté royal du 3 juillet 1996. « Il émet des avis concernant les problèmes liés à la représentation de la communauté islamique. Il s'agit surtout de l'enseignement de la religion islamique et de la représentation dans les prisons et les hôpitaux. » (Communiqué de presse du Conseil des ministres du 12 juin 1998).

Dans une certaine mesure, il s'agit de l'équivalent belge du Conseil français du culte musulman, mais avec des compétences plus larges puisque des cours de religion (ou de morale laïque) sont obligatoirement dispensés à raison de deux heures par semaine dans toutes les écoles publiques belges, et que les pouvoirs publics belges financent le « temporel du culte », dont les salaires des ministres du culte (à charge du Service Public Fédéral Justice) et l'entretien des lieux de culte (à charge des provinces ou de la Région de Bruxelles-Capitale en ce qui concerne le culte islamique).

Jusqu'en 2007, seules les deux communes bruxelloises de Molenbeek-Saint-Jean et Saint-Josse-ten-Noode bénéficiaient d'un financement public. Les conseils communaux y avaient voté des budgets symboliques pour divers lieux de culte, notamment musulmans. En 2007, la Région wallonne a procédé à la reconnaissance de 43 mosquées, entraînant un financement de 39 de ces mosquées (les quatre dernières mosquées ne s'étant pas conformées aux dispositions réglementaires) tandis que des mosquées ont également été reconnues en Région flamande et en Région de Bruxelles-capitale.

Des élections pour une Assemblée générale des musulmans de Belgique ont eu lieu en décembre 1998 (mandat de dix ans) et en mars 2005. Ces dernières ont été boycottées par la majeure partie des musulmans d'origine marocaine et l'Assemblée compte donc un nombre important d'élus d'origine turque proches de la Diyanet (directorat turc des affaires religieuses).

Dans un arrêt du 28 septembre 2005, la Cour d’arbitrage a rejeté le recours en annulation introduit par l’équipe sortante de l’Exécutif des musulmans de Belgique contre les élections de mars 2005, organisées par la ministre de la Justice Laurette Onkelinx (PS).

Un recours auprès de la Cour européenne des droits de l'homme a été envisagé.

Les présidents successifs de l'EMB ont été :

• le D^r Didier-Yacine Beyens (1996-1999) ;
• l'inspecteur des finances Nordin Maloujahmoune (1999-2003) ;
• l'économiste Mohamed Boulif (2003-2005) ;
• l'employé de la Diyanet Coskun Beyazgül (2005-2008), diplômé de l'enseignement religieux turc officiel (lycée İmam hatip) et de l'université libre de Bruxelles, section « philologie et histoire orientales », option islamologie ;
• Semsettin Ugurlu (mars 2008-avril 2014) ;
• Noureddine Smaili (avril 2014-mars 2016) ;
• Salah Echallaoui (mars 2016-mai 2018). Echallaoui était auparavant souvent déjà considéré comme le « décideur de l'ombre » de l'Exécutif[1] ;
• Mehmet Ustun de l'organisation turque Millî Görüş[2] (mai 2018-) ; Salah Echallaoui, réputé propagateur d'un islam modéré, a de bonnes relations avec le ministre belge de la Justice Koen Geens et reste actif en tant que vice-président[3].

En mars 2016, Salah Echallaoui, lié à l'ambassade marocaine, devient président de l'Exécutif des musulmans de Belgique[4]. L'Exécutif, qui conseille les gouvernements belges sur les généreuses subventions qu'ils accordent aux associations islamiques et aux enseignants, est contrôlé par des personnes proches de l'administration marocaine[5].

En 2018, la Belgique décide de confier la gestion de la Grande mosquée de Bruxelles à l'EMB, proche du gouvernement marocain, car les deux pays entretiennent des liens solides[6]. Le premier avril 2019, Salah Echallaoui devient le nouveau directeur de la Grande mosquée de Bruxelles[7]. Il affirme que l'Exécutif des musulmans de Belgique « s’engage à assumer ses responsabilités dans le développement et l'expansion d’un islam belge, un islam ouvert ancré dans le contexte démocratique belge et européen.[8] » Le ministre belge de la Justice Koen Geens souligne que les imams appelés à prêcher dans les futures mosquées reconnues devront posséder un diplôme délivré après une formation spécifique par une Haute école belge ou par une université. Cette obligation sera également à l'avenir une condition pour reconnaître les mosquées en Belgique[1].

En novembre 2020, les services de sécurité belges s'inquiètent du fonctionnement de la Grande mosquée de Bruxelles. Ils doutent de la capacité de l'Exécutif des musulmans de Belgique, par ses structures loyal envers le Maroc et la Turquie, de s'émanciper de tutelles étrangères. Le lieu de culte est encore soumis à l'ingérence de l'étranger, des ministères des affaires religieuses marocain (Habous) et turc (Diyanet)[9].

Début décembre 2020, le nouveau ministre de la Justice Vincent Van Quickenborne, également en charge des Cultes, a appelé à un renouvèlement de tous les organes de l'Exécutif des Musulmans de Belgique et des organisations associées, après avoir émis un avis négatif concernant la reprise des activités de la Grande mosquée[10]. L'EMB et ses associations apparentées considèrent le discours du ministre comme « une ingérence manifeste dans les affaires du culte islamique »[11]. Les propos du ministre ont provoqué une onde de choc, de l'agitation et ont fait éclater au grand jour des dissensions au sein de l'Exécutif des musulmans[12]. Le 15 décembre 2020, le vice-président de l'EMB Salah Echallaoui démissionne de toutes ses fonctions liées à la gestion du culte musulman[13]. Le lendemain, le ministre réagit au micro de Thomas Gadisseux (RTBF) : « L’Exécutif continue de nier l’avis négatif de la Sûreté de l’État. Ce qui est en contradiction avec ce que l’ex-vice-président de l’Exécutif a fait, puisqu’il a démissionné. Puis, j’ai constaté qu’il y a des membres officiels de l’Exécutif qui se sont distanciés de l’Exécutif lui-même. Et je n’accepterai aucune ingérence de pays étrangers, je ne veux pas qu’ils influencent nos musulmans. C’est le cas pour le moment[14]. » Alors qu'un sérieux bras de fer oppose le ministère de la Justice et l’instance musulmane au sujet de la Grande mosquée, l’EMB s'est exprimé pour apporter son soutien à son ancien vice-président et annoncer que l'Exécutif compte entamer des poursuites judiciaires pour se défendre[15]. Le ministre Van Quickenborne persiste dans la volonté de renouveler les instances de l'Exécutif, mettre fin à l'ingérence étrangère et à l'arrivée d'imams qui viennent d'autres pays, notamment du Maroc et de Turquie[16].

L'Exécutif des musulmans de Belgique reçoit du gouvernement fédéral belge entre 500 000 et un million d'euros par an[17].

En 2018, l'Exécutif déménage dans le centre de la capitale où il occupe la prestigieuse Maison Hanséatique, une belle demeure patricienne de style Louis XIV, mise à disposition par le Centre public d'action sociale (CPAS) de la Ville de Bruxelles[17]^,[18].

Selon le Ministre-président Rudi Vervoort, en 2021 la Région de Bruxelles-Capitale alloue 230 000 euros de subventions à l'Exécutif musulman de Belgique, en plus d'une contribution de 165 000 euros pour combler un déficit. En outre, il y a trois autres subventions octroyées par la Région de Bruxelles à l'EMB : une première subvention de 130 000 euros par an sert à rémunérer deux salariés qui s'assurent que les dossiers de reconnaissance des mosquées sont en ordre. Ces employés sont également chargés de toutes sortes de tâches administratives résultant de l'officialisation de l'islam à Bruxelles. De surcroît, une subvention de 52 000 euros par an est utilisée pour aider les associations islamiques à gérer et contrôler leurs comptes. Un collaborateur externe affilié à l'Exécutif assure ce contrôle financier et juridique. Une troisième subvention de 50 000 euros, existante depuis 2019, est utilisée par l'EMB pour assurer les frais de sécurité et d'électricité de la Grande mosquée de Bruxelles. Lorsque celle-ci sera officiellement reconnue, il y aura également une nouvelle subvention fixe pour ce bâtiment[19].

Fin décembre 2020, selon l'islamologue Michaël Privot, la gestion de l’islam en Belgique reste « chaotique ». L’ingérence d’États étrangers comme la Turquie, via des institutions comme la Diyanet İşleri Başkanlığı (Présidence des affaires religieuses turques) ou le Milli Gôrüs (organisation islamique européenne basée en Allemagne), et le Maroc, via le Rassemblement des musulmans de Belgique[n 1] est toujours une réalité.

Ces institutions « luttent parfois conjointement ou concurremment pour maintenir leurs sphères d’influence sur les communautés musulmanes de Belgique, essayant de bloquer les initiatives qui pourraient leur nuire[20]. »

Le Maroc et la Turquie ont été placés aux manettes de l'islam belge, mais ont résisté à la volonté des autorités d'agir dans le sens d'une plus grande intégration des musulmans. La Turquie refuse que ses imams officiant dans ses mosquées en Belgique (des fonctionnaires relevés tous les quatre ans) soient payés ou formés sur place, ce qu'elle considère comme une ingérence de l'État belge. Le bilan de l'EMB est jugé fort maigre par Vincent Van Quickenborne. Par exemple, le volet religieux de la formation des imams est resté en panne. Il n'y aurait plus qu'un seul étudiant inscrit, selon le ministre[21]. Celui-ci a reçu « des signaux comme quoi tous les musulmans de Belgique ne se sentent pas représentés par l'EMB ». Il les a appelés « à se soulever »[22].

Fin janvier 2021, l’Exécutif des musulmans de Belgique reconnaît son manque de compétence et souligne les lacunes de ses représentants. L’institution plaide pour une réforme de ses cadres[23]. Un rapport explique que l'EMB n'est pas assez représentatif de la communauté des musulmans de Belgique. De surcroît, le système basé sur la délégation de représentants des communautés islamiques locales ne fonctionne pas. Conclusion : il faut relever drastiquement le niveau de l’EMB[24]. C'est ce qu'entreprend le ministre de la Justice Vincent Van Quickenborne. Il donne l'impression de vouloir réussir là où Laurette Onkelinx, Annemie Turtelboom et Koen Geens ont échoué.

• Islam en Belgique
• Liste de mosquées de Belgique

• (fr) (nl) Exécutif des Musulmans de Belgique (site officiel de 2001 à 2004, anciennes pages accessibles via l'archivage, p.ex. version du 16/10/2002)
• Les musulmans de Belgique (aspects religieux)
• Vigilance musulmane
• Lionel Panafit, « En Belgique, les ambiguïtés d'une représentation « ethnique » », Le Monde diplomatique, 1^er juin 2000 (consulté le 23 décembre 2018).
• Pauline Bourtembourg, L’Exécutif des musulmans de Belgique : Une désillusion ?, institut des hautes études en communication sociale, 2005
• Blog de l'ADMB – Alternative Démocratique des Musulmans de Belgique
• Le financement public de l'islam en Belgique (synthèse des travaux de Jean-François Husson sur le site du CRAIG)

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