Cour constitutionnelle de la fédération de Russie

Ancien siège de la Cour constitutionnelle dans le quartier Kitaï-gorod de Moscou, conçu par les architectes Marian Peretiatkovich et Fyodor Rerberg.

Avant les années 1980, en URSS, l'importance du contrôle par voie judiciaire de la conformité des lois et des actes de l'Exécutif aux dispositions et aux principes de la Constitution n'était pas reconnue. Ce n'est que le 25 décembre 1989, lorsque la loi portant sur le contrôle de constitutionnalité en URSS fut votée, qu'une telle « inspection judiciaire » fut mise en place. Le Comité de Contrôle Constitutionnel fut créé à cet effet. Il commença à fonctionner au milieu de l'année 1990 et fut dissous vers la fin de l'année 1991. En décembre 1990, la Constitution de la République socialiste fédérative soviétique de Russie (RSFSR) fut amendée par des dispositions prévoyant la création de la Cour constitutionnelle. Le 12 juillet 1991, la loi relative à la Cour constitutionnelle de la RSFSR fut adoptée. En octobre, le cinquième Congrès des députés du peuple de la RSFSR a élu 13 membres à la Cour et celle-ci a commencé de facto à fonctionner. De novembre 1991 à octobre 1993, elle rendit quelques décisions d'une grande importance. Par exemple, elle déclara inconstitutionnels certains décrets du Præsidium du Soviet suprême, qui furent adoptés ultra vires, et interdit la pratique de l'expulsion extrajudiciaire.

Le 7 octobre 1993, un décret de Boris Eltsine suspendit les travaux de la Cour constitutionnelle. Selon ce décret, la Cour constitutionnelle traversait une profonde crise. Le 24 décembre un autre décret présidentiel abrogea la loi relative à la Cour constitutionnelle de la RSFSR elle-même.

En juillet 1994, la nouvelle loi sur la Cour constitutionnelle fut adoptée. Cependant, la nouvelle Cour constitutionnelle ne commença ses travaux qu'en février 1995, parce que le Conseil de la fédération de Russie refusa à plusieurs reprises de nommer les juges proposés par Eltsine.

En 2005, les autorités fédérales proposèrent le transfert de la Cour de Moscou à Saint Pétersbourg. Ce transfert, impliquant des attributions controversées de terrain sur l'île Krestovski pour accueillir les maisons des juges et pour déménager les Archives historiques de l'État russe hors de l'ancien bâtiment du Sénat et de la Synode, désormais occupé par le siège de la Cour, fut mené à son terme en 2008.

Le président Dmitri Medvedev proposa le 8 mai 2009 aux assemblées législatives et ratifia le 2 juillet une loi introduisant un amendement par lequel le président de la Cour et ses vice-présidents seraient proposés au Parlement par le président de la fédération plutôt qu'élus par les juges, comme c’était le cas auparavant[1].

Le juge de la Cour constitutionnelle Vladimir Yaroslavtsev, dans une interview au journal espagnol El País publiée le 31 août 2009, déclara que l'Administration du président et les services de sécurité avaient affaibli l'indépendance de la justice en Russie[2]. En octobre, la Cour constitutionnelle, dans une motion sans précédent, accusa Yaroslavtsev de « saper l'autorité de la justice », en violation du code judiciaire, et le força à démissionner du Conseil des juges. Le juge Anatoly Kononov, qui avait fréquemment été en désaccord avec les décisions prises à la majorité par la Cour, soutint Yaroslavtsev dans son interview à Sobesednik, affirmant qu'il n'existait pas de justice indépendante en Russie, et critiqua les nouveaux amendements relatifs à la nomination du président de la Cour, qu'il jugeait antidémocratiques[3]. La Cour constitutionnelle obligea Kononov à quitter ses fonctions à la Cour constitutionnelle le 1^er janvier 2010, sept ans en avance[4]^,[5]^,[6].

La Cour constitutionnelle russe se compose de 19 juges.( 11 juges depuis une réforme). Ceux-ci sont nommés par le Conseil de la Fédération, chambre haute du Parlement de Russie, sur proposition du président russe. Leur mandat est d'une durée illimitée ; les juges doivent toutefois prendre leur retraite avant leur 70^e anniversaire[7].

La Cour constitutionnelle de la fédération de Russie est compétente pour statuer sur la conformité :

• des lois fédérales, des actes normatifs du président de la fédération de Russie, du Conseil de la Fédération, de la Douma d’État, du Gouvernement de la fédération de Russie ;
• des Constitutions des républiques, des statuts ainsi que des lois et des autres actes normatifs des sujets de la fédération de Russie adoptés sur les questions relevant de la compétence des organes du pouvoir d’État de la fédération de Russie et de la compétence conjointe des organes du pouvoir d’État de la fédération de Russie et des organes du pouvoir d’État des sujets de la fédération de Russie ;
• des accords entre les organes du pouvoir d’État de la fédération de Russie et les organes du pouvoir d’État des sujets de la fédération de Russie, des accords entre les organes du pouvoir d’État des sujets de la fédération de Russie ;
• des traités internationaux de la fédération de Russie non entrés en vigueur.

La cour est également compétente sur les conflits de compétence :

• entre les organes fédéraux du pouvoir d’État ;
• entre les organes du pouvoir d’État de la fédération de Russie et les organes du pouvoir d’État des sujets de la fédération de Russie ;
• entre les organes supérieurs d’État des sujets de la fédération de Russie.

La Cour Constitutionnelle de la fédération de Russie est habilitée à donner un avis sur le respect de la procédure établie relative à la mise en accusation du président de la fédération de Russie pour haute trahison ou une autre infraction grave[8].

• Valery Zorkin (1991–1993)
• Vladimir Tumanov (1995–1997)
• Marat Baglay (1997–2003)
• Valery Zorkin (depuis 2003)

• Valery Savitsky (24 avril 1995, – 5 février 1996)
• Mikhail Mityukov (5 février – 7 décembre 1996)
• Sergey Shakhray (7 décembre 1996, – 29 juin 1998)
• Mikhail Mityukov (29 juin 1998, – 7 novembre 2005)
• Mikhail Krotov (depuis le 7 novembre 2005)

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