Assemblée constituante (Chili)

Selon le sénateur Jaime Quintana (PPD), le terme « Convention constitutionnelle » a été inventé lors de la rédaction de « l'Accord pour la paix sociale et la Nouvelle Constitution » le 14 novembre 2019 ; cet après-midi-là, il a reçu une communication de Mario Desbordes, alors président de Rénovation nationale, dans laquelle il demandait que l'organe de rédaction de la nouvelle Constitution politique ne soit pas appelé « assemblée constituante » afin de faciliter l'approbation de l'accord par les partis politiques de droite[3].

Selon divers universitaires, comme Claudia Heiss et Francisco Soto, la notion de « Convention constitutionnelle » équivaudrait à la notion d'« Assemblée constituante », dans la mesure où son fonctionnement et sa composition seraient les mêmes, et tous deux correspondraient à des organes collégiaux qui ont pour objectif de rédiger une constitution[4]. L'avocat Leonel Sánchez souligne que la définition des deux concepts est similaire, sur la base d'études du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et de cas d'autres pays ayant des organes constituants similaires[5]. Mario Herrera, professeur à l'université de Talca, souligne qu'il n'y a aucune différence entre la Convention constitutionnelle et une Assemblée constituante, puisque dans les deux cas, leurs membres sont élus au suffrage universel et leur seul objectif est de rédiger une nouvelle Constitution politique[6].

Urne utilisée pour les élections des électeurs conventionnels.

Les élections des 155 membres se sont tenues les samedi 15 et dimanche 16 mai 2021. Le 15 juin, le Tribunal de qualification des élections du Chili (Tricel) a proclamé les résultats - après avoir rejeté les 12 réclamations présentées par différentes candidats et qui cherchaient à modifier certains résultats[7], et dans les trois jours suivant cette décision, celle-ci devait être communiquée au Congrès national et au président de la République[8] ; ce dernier, dans un délai de 3 jours à compter de la réception de ladite communication — intervenue par acte passé au siège du Tricel le 18 juin —, il devait convoquer la séance d'installation de la Convention constitutionnelle et indiquer le lieu où elle aura lieu (s'il ne l'indiquait pas, elle devait se tenir au siège du Congrès national à Valparaíso)[1].

La Convention constitutionnelle est composée à parité de 78 hommes et 77 femmes, et la représentation des peuples autochtones est assurée à travers 17 sièges réservés : 7 pour le peuple Mapuches, 2 pour le peuple Aymara et un pour chacun des autres peuples (Kawésqar, Rapa Nui, Yagans, Quechuas, Atacameños, Diaguita, Colla et Chango)[9].

La session d'installation de la Convention constitutionnelle devait se tenir dans les 15 jours suivant la date de publication du décret de convocation. Le 20 juin, le président a signé le décret de convocation du 4 juillet à 10 h 0 dans le palais de l'ancien Congrès national ; date de la commémoration du 210^e anniversaire de l'installation du premier Congrès national du Chili[10]. La session a été présidée par le secrétaire rapporteur du Tribunal de qualification des élections, Carmen Gloria Valladares, qui a lu l'acte de proclamation et a procédé à l'investiture des 155 élus, et fait procéder ensuite à l'élection du président. L'événement a été diffusé sur le site officiel, ainsi que sur les chaînes associées à Anatel et Arcatel, et les radios associées à Archi[11] ; La Bibliothèque du Congrès national du Chili a émis le signal avec traduction simultanée dans quatre langues indigènes : mapuche, quechua, aymara et rapanui[12].

Présentation du Palais Pereira comme siège de la Convention constitutionnelle (11 janvier 2021).

A l'origine, la Convention constitutionnelle devait commencer ses sessions entre le 19 avril et le 14 mai 2021, avec une date limite d'installation au 1^er juin[13]^,[14]^,[15], mais avec le report des élections aux 15 et 16 mai, la date d'entrée en fonction de l'Assemblée devait avoir lieu au cours du mois de juin, ou au plus tard pendant la première semaine de juillet[16]^,[17].

Lors de la séance d'installation de la Convention, son président et son vice-président doivent être élus à la majorité absolue de ses membres. De même, il doit approuver son règlement de vote et son règlement de fonctionnement à un quorum des deux tiers des constituants conventionnels[1]. Le même quorum des deux tiers sera appliqué pour toute prise de décision, ce qui implique que les points qui ne génèrent pas ledit consensus seront exclus du projet de texte de la nouvelle Constitution politique. De même, la Constitution actuelle établit que le texte présenté par la Convention doit respecter le régime démocratique et républicain, les décisions judiciaires et les traités internationaux ratifiés par le Chili[18].

En cas de réclamations pour violations alléguées des règles de procédure applicables à la Convention, celles-ci seront connues et résolues par cinq membres de la Cour suprême, tirés au sort[19]. Le 22 mars 2021, la Cour suprême a rendu une ordonnance concertée qui réglemente les processus de réclamation des procédures de la Convention constitutionnelle[20].

Siège

Hémicycle de la Chambre des députés de l'ancien Congrès national, lieu où se tiendront les sessions plénières de la Convention.

En septembre 2020, il a été proposé que la Convention constitutionnelle se réunisse dans le palais de l'ancien Congrès national du Chili , situé au centre de Santiago, ainsi que le palais Pereira comme bâtiment de soutien pour loger les conseillers et les responsables administratifs[21]. Cependant, plusieurs parlementaires ont protesté contre l'occupation du siège de l'ancien Congrès à Santiago, car, selon eux, d'autres tâches législatives et réunions avec la société civile se déroulent dans ce bâtiment et il ne présenterait pas les infrastructures nécessaires[22]. Le membre du Congrès Iván Flores a proposé que la Convention se réunisse au palais Huneeus, situé en face[23].

Le 11 janvier 2021, le président Sebastián Piñera annonce que le palais Pereira sera le siège de la Convention constitutionnelle, cependant que le palais de l'ancien Congrès national sera utilisé pour les sessions plénières et pour certaines commissions[24].

Jusqu'en juin 2021, divers travaux de rénovation ont été effectués dans le palais de l'ancien Congrès national, visant principalement à équiper l'ancienne salle de la Chambre des députés de systèmes de vote, de sièges et de mobilier adéquats ; Des tables semi-circulaires continues sont disposées sans séparations pour pouvoir accueillir confortablement les membres de l'Assemblée, avec un espace d'environ 70 centimètres pour chaque représentant[25]. Le 30 juin, les locaux de l'ancien Congrès national sont officiellement mis à la disposition de la Convention constitutionnelle[26].

Elisa Loncon, président de l'Assemblée constituante depuis le 4 juillet 2021.

Les normes fixées pour la session inaugurale de l'Assemblée constituante établissent que son président et son vice-président doivent être élus à la majorité absolue, nécessitant autant de voix que nécessaire jusqu'à ce qu'une telle situation soit atteinte. La présidence était dirigée par Carmen Gloria Valladares, le résultat a été le suivant[27] :

Élection du vice-président

Jaime Bassa, vice-président de l'Assemblée constituante depuis le 4 juillet 2021.

Après avoir élu Loncon comme présidente, il a été procédé à l'élection du vice-président, et le résultat est le suivant[28] :

Candidat		Groupe politique	1er tour	2e tour	3e tour
			Voix	Voix	Voix
	Jaime Bassa	Approbation dignité (Convergence sociale)	51	74	83
	Rodrigo Rojas Vade	La Liste du peuple	29	45	35
	Pollyana Rivera	En avant pour le Chili	35	36	35
	Cristina Dorador	Indépendants non-neutres	14	0	0
	Gaspar Domínguez	Indépendants non-neutres	11	0	0
	Rodrigo Logan	Indépendant	5	0	0
	Renato Garín	Liste d'approbation	4	0	0
	Mauricio Daza	Indépendant	4	0	0
	Fernando Atria	Approbation dignité	1	0	0

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