Umaro Sissoco Embaló

Peul musulman, de mère d'origine malienne et de père burkinabè[2]^,[3]^,[4], Umaro Sissoco Embaló[5] est titulaire, selon son site Internet^{[réf. nécessaire]}, d'une licence en relations internationales, obtenue à l'Institut supérieur des sciences sociales et politiques à politiques à l'Université technique de Lisbonne, puis d'une maîtrise en sciences politiques à l'Institut d'étude internationale de Madrid en Espagne et d'un doctorat en relations internationales à l'Université complutense de Madrid. Par ses origines et ses études en Espagne et au Portugal, il maîtrise plusieurs langues telles que le portugais, l'espagnol, le français et l'arabe[2]^,[3].

Marié à une chrétienne, il est père de trois enfants[6].

Général de brigade, de l'armée de réserve (il a quitté l'armée dans les années 1990)[2], Umaro Sissoco Embaló est un spécialiste des questions de défense et des relations diplomatiques[2]. Il dispose d'un réseau à l'international, ayant été représentant en Afrique de l’Ouest d’un fonds d’investissement libyen, la Libyan African Investment Company (Laico), et chargé de mission diplomatique pour le président Nino Vieira[2]^,[3].

Il a été surtout Premier ministre du président José Mário Vaz, du 18 novembre 2016 au 22 janvier 2018, date à laquelle il démissionne[2]^,[3]. Nommé par consensus à la suite de l'accord de Conakry[7], sa nomination est cependant contestée par le PAIGC[8], ce qui mène à sa démission à la demande de la Cédéao[9].

Il devient ensuite vice-président du Madem-15[10].

Il est candidat à l'élection présidentielle de 2019[11]. Durant la campagne, il porte un keffieh, qui devient l'une de ses marques[12]. Durant la campagne, il estime que les forces armées nationales peuvent se substituer aux forces de la CEDEAO[10]. Il arrive deuxième du premier tour, derrière Domingos Simões Pereira, le dirigeant du parti longtemps au pouvoir à partir de l'indépendance, le Parti africain pour l'indépendance de la Guinée et du Cap-Vert (PAIGC)[13]. Il réussit à rallier plusieurs prétendants à lui pour le second tour, notamment le président sortant José Mário Vaz, l'ancien Premier ministre Carlos Gomes Júnior[14] et Nuno Gomes Nabiam[15]. Embaló revendique sa victoire le lendemain du scrutin[16] et l'emporte finalement[2]^,[3]^,[17].

Son rival conteste cependant les résultats auprès de la Cour suprême, sans avoir toutefois déposé de réclamation auprès de la Commission nationale électorale (CNE), ce qu'impose la loi électorale[18]. La Cour Suprême a alors sept jours pour s'exprimer[19]. Le recours du candidat du PAIGC est rejeté le 13 janvier, la Cour Suprême relevant d’office un vice de forme, à savoir l’inexistence du procès-verbal de la session de la CNE ayant statué sur les résultats définitifs, ce qui ne lui permet pas de se prononcer sur le fond du litige[20]. Elle enjoint par conséquent à la CNE de produire ce document dans les formes prévues par la loi électorale.

La CNE établit le 14 janvier, a posteriori, ledit procès-verbal. Peu après, le 17 janvier, un nouvel arrêt de la Cour suprême appelle à ce qui apparait dans un premier temps comme un recomptage des voix[21]. Cet arrêt à la rédaction ambiguë est différemment interprété, non seulement par les deux candidats du second tour, mais aussi par les juristes. Pour certains, la Cour Suprême ne demande pas un recomptage des bulletins de vote mais seulement un authentique procès-verbal exhaustif des délibérations de la session de la CNE sur l’agrégation au niveau national des votes, comprenant notamment le compte-rendu sincère des positions et interventions des membres de la CNE et du processus de décision sur les résultats retenus par celle-ci pour être proclamés. Le 21 janvier, il est procédé par la CNE à une vérification des procès-verbaux du second tour des sessions des commissions régionales électorales sur demande de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) afin de tenter de sortir le pays de l'impasse politique[22]. À l'issue de cette opération, la commission nationale électorale donne de nouveau Umaro Sissoco Embaló vainqueur du scrutin le 4 février[23]. Ce dernier annonce qu'il prendra ses fonctions en toute hypothèse le 27 février 2020[24].

Le 9 février, la CEDEAO donne à la Cour suprême jusqu'au 15 février pour trancher de la question[25]. Cinq jours plus tard, la Cour suprême rejette la demande du PAIGC d'annuler la nouvelle décision de la CNE du 4 février qui confirmait ses précédentes proclamations quant aux résultats du second tour [26]. Rejetant par principe l’intervention et la médiation de la CEDEAO, la Cour Suprême considère en effet la vérification opérée par la CNE sous pression de la CEDEAO comme inexistante et extraprocessuelle. Elle appelle de nouveau la commission nationale électorale à se conformer à l’intégralité de ses arrêts précédents [27]. Tout en prenant acte des résultats définitifs établis par la CNE, la CEDEAO appelle le 21 février la Cour suprême et la commission nationale électorale à régler leur contentieux[28]. La CNE établit le 25 février un nouveau procès-verbal, cette fois exhaustif, et donnant toujours avec les mêmes résultats Embalo gagnant[29].

Son investiture, non approuvée par la majorité des membres du Parlement, a lieu le 27 février à 11 h du matin dans un hôtel de Bissau[30]. Il prête serment en présence du président sortant Vaz, du premier vice-président de l'Assemblée nationale populaire, Nuno Nabiam, du président de la commission électorale, du procureur général, du chef d'état-major[31] et des députés membres du Parti du renouveau social et du Mouvement pour l'alternance démocratique G-15. La cérémonie se déroule sous protection militaire et en l'absence de tout chef d'État ou représentant de la communauté internationale, à l'exception des ambassadeurs de Gambie et du Sénégal[32]^,[33]. Elle est suivie par la passation de pouvoir au palais présidentiel[34].

Le Premier ministre Aristides Gomes, nommé par le prédécesseur d'Umaro Sissoco Embaló, dénonce une « tentative de coup d'État »[35]. Il est alors limogé dès le lendemain de l'investiture et Umaro Sissoco Embaló nomme comme Premier ministre Nuno Gomes Nabiam, un des candidats malheureux du premier tour de la présidentielle, qui l'avait rallié lors du second tour[35]. Le nouveau président justifie cette décision par l'impossible cohabitation avec Aristide Gomes[36]. En réaction, 54 députés sur les 102 que compte l'Assemblée nationale investissent[37] le 28 février au soir, le président de cette dernière, Cipriano Cassamá, comme président de la République par intérim, alors qu'Embaló réside déjà au palais présidentiel[38]. L'armée prend ensuite le contrôle du siège de la télévision et de la radio[39], ainsi que du siège du Gouvernement, de l'Assemblée Nationale et du Palais de justice qui abrite la Cour Suprême[40]. La Force militaire Ecomib, forte alors d'environ 700 hommes, que la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) maintenait en Guinée-Bissau depuis le coup d'Etat de 2012 pour protéger les institutions et maintenir la stabilité du pays, placée dans une situation difficile, n'intervient pas, bien que cette hypothèse ait été évoquée plusieurs fois dans le passé par la CEDEAO pour des situations à risques élevés similaires[41]. Le 1^er mars, Cassamá annonce renoncer à la présidence par intérim, évoquant des menaces de mort[42]. Le nouveau Gouvernement est investi le 2 mars[43].

Le 9 mars, il refuse l'entrée sur le territoire national de la mission d'experts constitutionnalistes de la CEDEAO et annonce la fin de la mission militaire ouest-africaine d'ici la fin du mois[44].

Le 18 mars, face à la pandémie de maladie à coronavirus de 2019-2020, il ordonne la fermeture des frontières terrestres, aériennes et maritimes[45]. Un confinement partiel est décrété le 26 mars[46]. Le 28 mars, l'état d'urgence est décrété. Par la suite, le Premier ministre, le ministre de la Santé et celui de l'Intérieur ont été contaminés, alors que le commissaire principal du pays est décédé[47].

Le 12 mai, conformément à ses engagements électoraux, il forme une commission d'expert sur une révision de la Constitution. Le panel dispose de 90 jours pour proposer les amendements qui seront soumis à référendum[48].

Le 25 mai, il mène des consultations parlementaires et déclare caduc l'accord de coalition de 2019. Il estime par ailleurs détenir la majorité, alors que 4 des 5 députés de l'APU refusent de soutenir le gouvernement. Il menace alors de dissoudre l'Assemblée[49]. Le 26 juin, cinq députés du PAIGC rejoignent la coalition au pouvoir[50], et le gouvernement obtient la confiance du Parlement le 1^er juillet[51].

Son premier voyage officiel a lieu au Sénégal[52], dans le cadre d'une tournée qui l'a aussi mené au Niger[53] et au Nigeria[54].

Le 23 avril, il est reconnu par la CEDEAO [55] qui lui demande cependant de nommer un nouveau Premier ministre d'ici le 22 mai. [56]. Cette organisation préconise également une réforme de la constitution dans les six mois, alors qu'Embaló évoque, pour sa part, des législatives anticipées.

Son accession à la magistrature suprême est reconnue dans la foulée par de nombreux États qui prennent acte de la décision de la CEDEAO, notamment le Portugal et la France, ainsi que l'Union Européenne. Le Conseil de Sécurité des Nations unies en fera de même le 1^er juillet[57].