Référendum macédonien de 2018

Affiche inscrite en albanais et appelant à voter en faveur du référendum.

Affiche inscrite en macédonien et incitant au boycott du référendum.

Ce référendum est lié au conflit de plus de 27 ans entre la Macédoine et la Grèce à propos du nom de la Macédoine et à l'accord signé le 17 juin 2018 entre les ministres des affaires étrangères grec, Níkos Kotziás, et macédonien, Nikola Dimitrov, incluant entre autres l'adoption du nouveau nom de « Macédoine du Nord » pour le pays[3]. La signature de l'accord a lieu au lac Prespa, qui marque la frontière commune entre les deux pays ainsi qu'avec l'Albanie.

Le nom est en accord avec ceux des périphéries (régions) grecques existantes appelées Macédoine-Occidentale, Macédoine-Centrale et Macédoine-Orientale-et-Thrace. La nouvelle Macédoine du Nord renoncerait à utiliser le Soleil de Vergina, symbole royal de la dynastie macédonienne, et retirerait de sa constitution et de son système éducatif toute possibilité d'irrédentisme en épurant les références explicites à un héritage de la population et de l'État par rapport au royaume de Macédoine de l'Antiquité[4]^,[5]. Un comité veillerait également à en retirer les mentions dans les textes et cartes des manuels scolaires[6]. En échange, la Grèce reconnaîtrait le nouveau nom du pays, accepterait la reconnaissance de la langue macédonienne à l’international et cesserait tout blocage de son entrée dans l'Union européenne et l'OTAN.

L'Assemblée de Macédoine ratifie l'accord le 20 juin 2018 par 69 voix pour et 51 abstentions, le parti d'opposition Organisation révolutionnaire macédonienne intérieure - Parti démocratique pour l'unité nationale macédonienne (VMRO-DPMNE) boycottant la séance à l'encontre du gouvernement mené par l'Union sociale-démocrate de Macédoine (SDSM)[4]. Le président de la République proche du VMRO-DPMNE Gjorge Ivanov refuse de signer l'accord, le considérant inconstitutionnel. Le parlement décide de ne pas porter le contentieux devant la Cour constitutionnelle et procède à la place à un second vote le 5 juillet, que le président de l'Assemblée, Talat Xhaferi signe à la place d'Ivanov. Le VMRO-DPMNE tente de ralentir tout au long du mois de juillet la poursuite du processus parlementaire sur le projet de loi référendaire en ne désignant pas de représentants à la commission électorale, mais l'Assemblée l'approuve finalement le 30 juillet par 68 voix pour. La question posée ne mentionne notamment pas le terme Macédoine du Nord, mais uniquement les négociations d'adhésion à l'UE et à l'OTAN. Des changements constitutionnels inclus dans l'accord impliquent de modifier des passages de la Constitution. Ces amendements constitutionnels nécessiteront une majorité des deux tiers à l'Assemblée, en accord avec l'article 131 de la constitution[4].

En accord avec l'article 73 de la constitution, le projet de loi ne sera considéré comme approuvé de manière valide que si le oui l'emporte à la majorité absolue, exprimée par le terme « 50% +1 » par la Commission électorale nationale (CEN)[7], et que le quorum de participation de 50 % des inscrits est franchi[4]^,[8].

L'intitulé de la question soumise aux votants est[9] :

« Êtes-vous pour l'adhésion à l'Union européenne et à l'OTAN, en acceptant l'accord entre la République de Macédoine et la République hellénique ? »

Dès juillet 2018, le gouvernement macédonien commence sa campagne sur les réseaux sociaux[10].

Le président Ivanov appelle au boycott du scrutin[11].

Plus de 90 % des votants se prononcent en faveur de la proposition, pour un total de 609 427 votes Oui sur 666 344 votants, bien au-dessus du seuil de la majorité absolue de 50 % + 1 établi à 333 173 votants par la CEN[7]. Cependant, le référendum n'est pas validé dans la mesure où moins de 50 % des inscrits se sont déplacés aux urnes. Le résultat ne prend par conséquent pas un caractère impératif, laissant libre le parlement de le voter ou non. Outre le succès de la campagne de boycott de l'opposition — bien que non assumée ouvertement en tant que telle sous la pression des gouvernements européens —, le caractère périmé des listes électorales vieilles de seize ans aurait participé à grossir l'abstention, entre 300 000 et 400 000 Macédoniens ayant émigrés depuis, soit entre 17 et 22 % du total des inscrits[2].

Votes favorables par municipalité

Participation par municipalité

Référendum macédonien de 2018[4]^,[7]

Choix	Votes	%	Quorum
Pour	609 427	91,46
Blancs et autres	19 230	2,88
Contre	37 687	5,66
Total	666 344	100
Abstentions	1 139 992	63,11
Inscrits / Participation	1 806 336	36,89	50 %

Répartition des votants :

Répartition des inscrits :

Le 19 octobre 2018, le parlement macédonien délibère en faveur d'une révision constitutionnelle dans le but de renommer le pays en « République de Macédoine du Nord ». Un total de 80 députés votent pour initier ce processus, atteignant tout juste la majorité des deux tiers requise pour promulguer des changements constitutionnels. L'ensemble de la majorité présidentielle ainsi qu'une dizaine de députés de l'opposition vote ainsi en faveur[12].

Le 11 janvier, la révision constitutionnelle est adoptée par 81 voix sur 120, soit une de plus que la majorité requise des deux tiers. Le gouvernement parvient en effet a rallier les voix de plusieurs députés de l'opposition de droite. Il est alors soupçonné d'avoir eu recours a des tractations impliquant le domaine judiciaire, plusieurs de ces députés ayant bénéficié d'une amnistie quelques semaines auparavant sur leurs implications dans plusieurs affaires.

Selon les termes de l'accord bilatéral, un vote au parlement hellénique doit venir le compléter avant son entrée en vigueur[13] Le 13 janvier 2019, les Grecs indépendants quittent la coalition gouvernementale grecque pour protester contre la volonté du gouvernement de faire voter par le parlement son accord à un changement de nom de la Macédoine en Macédoine du Nord[14]. Le premier ministre grec Alexis Tsipras sort vainqueur le 16 janvier d'une motion de confiance par 151 voix pour et 148 voix contre, et le parlement hellénique finit par ratifier le texte le 25 par 153 voix sur 300. L'accord de Prespa entre ainsi en vigueur le 12 février 2019.

Entre temps, les 29 membres de l'Otan signe le 6 février le protocole d'accession de la Macédoine du Nord, en accord avec les termes du traité[15].