Politique industrielle

La politique industrielle d'un pays est sa stratégie pour encourager le développement de secteurs économiques qui pour des raisons de souveraineté nationale ou d'insuffisance de l'initiative privée nécessitent une intervention publique.

Au Japon, dans l'après-guerre, le Ministry of International Trade and Industry (en) (MITI), ancêtre du Ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie (METI), a joué un rôle important dans le développement industriel du Japon[1].
En France au XVIIe siècle, Jean-Baptiste Colbert (1619-1683) a favorisé le développement de l'industrie et du commerce par la création de fabriques et monopoles royaux.

Dans une économie dirigée ou dans une économie mixte, la politique industrielle peut passer par la planification économique.

Dans certains cas, la politique industrielle passe par le développement d'entreprises publiques.

La politique industrielle peut aussi passer par un soutien à l'innovation et la recherche pour le secteur privé.

De nos jours, les politiques industrielles visent la promotion de pôle de compétitivité locaux et à faciliter l'intégration dans une chaîne de valeur globale.[2]

Fondements des politiques industrielles

Il existe plusieurs fondements possibles pour les politiques industrielles. Certains mettent en avant la notion d'imperatif stratégique. D'autres mettent en avant la correction des imperfections de marché[3].

Certains secteurs industriels comme l'industrie de la défense, les télécommunications, le secteur de l'énergie ou encore le secteur des transports sont souvent considérés comme des secteurs stratégiques[3].

De manière générale, on considère que l'industrie manufacturière a un effet d'entraînement sur le reste de l'économie[3].

Typologie des politiques industrielles

Les politiques industrielles verticales sont des interventions directes du politique dans un secteur donné. A l'inverse, les politiques horizontales visent à créer les conditions économiques et réglementaires favorables au développement industriel[3].

Histoire

Aux États-Unis, l'idée d'une utilisation d'une protection sélective de certains secteurs, et donc d'une politique industrielle, date du rapport Report on the Subject of Manufactures (1791) d'Alexander Hamilton[4].

Les politiques industrielles suivant les pays et les continents

États-Unis

Les relations entre le gouvernement et l'industrie n'ont jamais été simples aux États-Unis où des politiques industrielles ont pu être menées sans réellement dire leur nom. C'est sous la présidence de Jimmy Carter que l'appellation politique industrielle est pour la première fois employée en , mais les mesures prises furent annulées à la suite de l'élection de Ronald Reagan l'année suivante[5]. Durant l'administration Reagan est lancé une initiative appelée projet Socrate destinée à redresser la capacité des États-Unis à être compétitifs sur les marchés mondiaux. Parmi les points clés de ce projet on trouve l'idée d'utiliser des technologies avancées pour permettre une coopération entre les institutions publiques et privées de façon à développer des stratégies compétitives sans violer les lois existantes et sans compromettre l'esprit du marché libre. Le but était d'assurer dans le domaine des hautes technologies une coopération systématique mais volontaire entre les différents intervenants : clusters industriels, industrie financière, universités et agences gouvernementales de planification. Si le président Reagan a soutenu le projet, il n'en a pas été de même de son successeur George Bush et le projet a été arrêté[6],[7].

France

En France, la politique industrielle a longtemps été, et continue dans une certaine mesure d'être, influencée par la doctrine colbertiste héritée du XVIIème siècle[8], qui fait de l'Etat un acteur essentiel de la politique industrielle nationale. Ainsi, dans l'après-guerre (notamment au cours des Trente Glorieuses), l'importance de l'Etat en tant que soutien de l'industrie ne cesse de croître (croissance conjuguée avec la politique des champions nationaux de De Gaulle), ce qui se reflète dans la part du secteur public dans l'industrie, s'élevant jusqu'à 20% au début du premier septennat de François Mitterrand avec la politique « industrialiste » de relance menée par le Premier ministre Pierre Mauroy (qui cesse au moment du tournant de la rigueur en 1983)[9].

Nouveaux pays industrialisés d'Asie

La rapide croissance des nouveaux pays industrialisés d'Asie a été associée à des politiques industrielles actives destinées à promouvoir le secteur manufacturier et à faciliter les transferts de technologie et la montée en gamme[10]. Les succès de ces industrialisation sont souvent attribuées à l'Etat et à une forte bureaucratie comme dit le MITI au Japon[11] est l'exemple le plus connu. Selon Atul Kohli de l'université de Princeton, le fait que les anciennes colonies du Japon comme la Corée du Sud se soient développées si rapidement est liée au fait que le Japon a exporté dans ces pays son modèle d'Etat centralisé.[12]. Bien de ces politiques sont vus comme se faisant au détriment du libre-échange et sont limités par les règlements issus d'accords internationaux : OMC, TRIM or TRIPS.

Critiques des politiques industrielles

La critique principale des politiques industrielles s'articule autour du concept de défaillances du gouvernement. Dans cette optique, l'intervention du gouvernement est vue comme défaillante car ce dernier ne dispose pas des informations, des capabilités et des incitations pour déterminer si les bénéfices de la promotion de certains secteurs excéderont les coûts. [13]. Tandis que les tigres Asiatiques ont des exemples à succès de politiques industrielles [14], au contraire celles basées sur des stratégies de substitution aux importations ont échoué tant en Amérique Latine qu'en Afrique[réf. souhaitée]. Les gouvernements et les politiques qui les dirigent en effet prennent les décisions en tenant compte de leurs intérêts électoraux et personnels ce qui conduit à leur "capture" par des groupes d'intérêt et dévie leurs projets initiaux vers une politique industrielle qui favorise la recherche de rente qui distort une allocation efficiente des ressources par le marché .[15]

Notes et références
  1. Guy Faure, « Le METI et la science industrielle au Japon », dans L'Empire de l'intelligence, CNRS Éditions, (lire en ligne)
  2. Humphrey et Schmitz 2000.
  3. http://www.bsi-economics.org/232-politique-industrielle-france-2
  4. Hamilton 1827.
  5. Graham 1994, p. 27.
  6. Esther Smith, « DoD Unveils Competitive Tool: Project Socrates Offers Valuable Analysis », Washington Technology,‎
  7. John Markoff, « Technology Official Quits At Pentagon », The New York Times,‎ (lire en ligne, consulté le )
  8. Régis Benichi (direction d'ouvrage), Les grandes mutations du monde au XXème siècle, Nathan
  9. « 1981-1984 : Pierre Mauroy, d’une gauche à l’autre », L'Obs,‎ (lire en ligne, consulté le )
  10. Wade 2003.
  11. Johnson 1982.
  12. Kohli 2004.
  13. See for instance, regarding the medias industries : Violaine Hacker, « Citoyenneté culturelle et politique européenne des médias : entre compétitivité et promotion des valeurs », NATIONS, CULTURES ET ENTREPRISES EN EUROPE, sous la direction de Gilles Rouet, Collection Local et Global, L’Harmattan, Paris, pp. 163–84
  14. Amsden 1992.
  15. Pack et Saggi 2006.

Bibliographie
  • Politiques industrielles pour l’Europe, C.A.E., 2000, Rapport du C.A.E. par Élie Cohen et Jean-Hervé Lorenzi, édité par la Documentation française.
  • Tilman Altenburg, Industrial Policy in Developing Countries : Overview and Lessons from Seven Country Cases, Bonn, German Development Institute, , 97 p. (ISBN 978-3-88985-533-6, lire en ligne)
  • Alice H. Amsden, Asia's Next Giant : South Korea and Late Industrialization, Oxford, Oxford University Press, , 379 p. (ISBN 978-0-19-507603-5, lire en ligne)
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  • Robert Wade, Governing the Market : Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization, Princeton,NJ, Princeton University Press, , 438 p. (ISBN 978-0-691-11729-4, lire en ligne)

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