Référendum de 2018 sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie

Le référendum de 2018 sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie est un référendum d'autodétermination organisé le dans le cadre de l'accord de Nouméa. Il s'agit du second référendum sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie, après celui organisé en 1987.

1988 2020
Référendum de 2018 sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie
Type d’élection Référendum sur l'indépendance
Corps électoral et résultats
Inscrits 174 165
Votants 141 099
 
 81,01 %
Votes blancs 1 023
Votes nuls 1 143
Résultat par commune néo-calédonienne
Voulez-vous que la Nouvelle-Calédonie accède à la pleine souveraineté et devienne indépendante ?
Oui
 
 43,33 %
Non
 
 56,67 %
Site internet

Le scrutin — marqué par une forte participation (81,01 %) — voit les votants répondre « non » à 56,67 % à la proposition d'indépendance. Les résultats renouvellent le constat d'une importante disparité entre les votes des deux principales communautés, kanak et européennes, tandis que 17 % des électeurs vivant dans l'archipel sont exclus du scrutin, en accord avec les listes établies par l'accord de Nouméa.

Contexte

Après les « événements » des années 1980 en Nouvelle-Calédonie, un référendum se tient en 1987. Boycotté par les indépendantistes, il aboutit au maintien au sein de la République par 98,30 % des voix avec une participation de 59,10 %.

Les accords de Matignon, signés en 1988 et approuvés par un référendum national le , prévoient un référendum lors de l’année 1998. Puis l’accord de Nouméa, signé en 1998, prévoit que le référendum ait lieu entre 2014 et 2018, et puisse être suivi de deux autres[1],[2],[3]. Cet accord est inscrit dans les articles 76 et 77 de la Constitution.

Le , l'ancien Premier ministre Manuel Valls est nommé président d'une mission d'information parlementaire sur l'avenir institutionnel de la Nouvelle-Calédonie[4]. Le , il annonce sa démission de sa fonction de député français afin de se consacrer à sa candidature aux élections municipales de 2019 à Barcelone ; de fait, il abandonne donc son rôle de président de la mission d'information parlementaire à moins de deux mois du référendum[5].

Modalités

Date du scrutin

La date de ce référendum pouvait être fixée par le Congrès de la Nouvelle-Calédonie, à la majorité des trois cinquièmes avec une date limite à . À défaut d'utiliser cette option, l'État français devait organiser le scrutin au plus tard en [2],[6]. Après un vote du Congrès le , la date pour le référendum est fixée au [7].

Conditions de participation
Logo du référendum.

Pour pouvoir voter, il faut d'abord être inscrit sur la liste électorale générale et sur la liste électorale pour la consultation sur l'accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté (LESC). Quelque 35 950 électeurs inscrits sur la liste générale sont ainsi exclus du scrutin, soit 17 %[8]. Il s'agit essentiellement d'Européens arrivés en Nouvelle-Calédonie après 1994[8].

Le , le Premier ministre, Édouard Philippe, réunit à Matignon le comité des signataires de l'accord de Nouméa. Il obtient un consensus entre indépendantistes et non-indépendantistes sur la composition de la liste électorale spéciale qui pourra participer à la consultation référendaire. Selon certaines estimations, le nombre de ces électeurs kanak non inscrits sur la liste référendaire pouvait s’élever à environ 22 000. La réunion du comité des signataires convient de « la nécessité politique de procéder, de manière exceptionnelle et en raison de la consultation, à l’inscription d’office des personnes résidant en Nouvelle-Calédonie sur la liste électorale générale, préalable nécessaire à leur inscription sur la liste électorale spéciale pour la consultation »[9].

Lors d’une conférence de presse le , le parti indépendantiste FLNKS estime que 63 % des 174 154 électeurs inscrits sur la liste électorale spéciale (LESC) sont kanaks, soit 109 892, dont 80 120 au statut relevant du droit coutumier et 29 772 au statut civil[10].

Composition de la LESC
Répartition de la communauté kanak sur le territoire néo-calédonien en 2014.
Répartition de la communauté d'origine européenne sur le territoire néo-calédonien en 2014.

Sont inscrits d'office les électeurs :

  • ayant été admis à participer à la consultation du approuvant l’accord de Nouméa ;
  • ayant ou ayant eu le statut civil coutumier ;
  • nés en Nouvelle-Calédonie avant le et présumés détenir le centre de leurs intérêts matériels et moraux en Nouvelle-Calédonie, car inscrits sur la liste électorale provinciale ;
  • nés en Nouvelle-Calédonie après le et présumés détenir le centre de leurs intérêts matériels et moraux en Nouvelle-Calédonie, car inscrits d'office sur la liste électorale provinciale ;
  • nés à compter du , ayant fait l'objet d'une inscription d'office sur la liste électorale pour l'élection des membres du congrès et des assemblées de province et dont l'un des parents a été admis à participer à la consultation du .

En dehors de ces situations, l'inscription sur les listes doit faire l'objet d'une démarche volontaire possible jusqu'au [11].

L’électeur doit justifier qu’il remplit une des conditions de l’article 218 de la loi organique relative à la Nouvelle-Calédonie, qui sont[12],[13] :

  • avoir été admis à participer à la consultation du  ;
  • n'étant pas inscrit sur la liste électorale pour la consultation du , remplir néanmoins la condition de domicile requise pour être électeur à cette consultation ;
  • n'ayant pas pu être inscrit sur la liste électorale de la consultation du en raison du non-respect de la condition de domicile, justifier que son absence était due à des raisons familiales, professionnelles ou médicales ;
  • avoir eu le statut civil coutumier ou, né en Nouvelle-Calédonie, y avoir eu le centre de ses intérêts matériels et moraux ;
  • avoir l'un de ses parents né en Nouvelle-Calédonie et y avoir le centre de ses intérêts matériels et moraux ;
  • pouvoir justifier d'une durée de vingt ans de domicile continu en Nouvelle-Calédonie à la date de la consultation et au plus tard au  ;
  • être né avant le et avoir eu son domicile en Nouvelle-Calédonie de 1988 à 1998 ;
  • être né à compter du et avoir atteint l'âge de la majorité à la date de la consultation et avoir eu un de ses parents qui satisfaisait aux conditions pour participer à la consultation du .

Question posée

La consultation porte sur le transfert à la Nouvelle-Calédonie des compétences régaliennes, sur l’accès à un statut international de pleine responsabilité et sur l’organisation de la citoyenneté en nationalité[14]. Le référendum est officiellement appelé « consultation sur l'accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté[15] ».

La question posée aux Néo-Calédoniens fait l'objet d'un débat entre indépendantistes et anti-indépendantistes concernant les expressions « pleine souveraineté » et « indépendance »[16]. Le , un compromis est finalement trouvé après des négociations entre le gouvernement d’Édouard Philippe et les différentes parties[17]. La question retenue pour le référendum sur l'indépendance est :

« Voulez-vous que la Nouvelle-Calédonie accède à la pleine souveraineté et devienne indépendante ? »

Conséquences envisagées

Les accords de Nouméa établissent un principe de non retour en arrière, et d'irrévocabilité de l'autonomie de la Nouvelle-Calédonie. En cas d'échec du référendum, l'article 217 de la loi organique no 99-209 du relative à la Nouvelle-Calédonie prévoit un mécanisme où le tiers des membres du Congrès de la Nouvelle-Calédonie peut, à compter du sixième mois suivant la consultation (soit le ), demander l'organisation de deux nouvelles consultations dans les deux et quatre ans après le premier référendum[18]. Au sein du Congrès élu pour la période 2014-2019, les indépendantistes détiennent ensemble 25 sièges sur 54, soit un peu plus de 45 % de ses membres.

Forces en présence

Pour
Siège de campagne du FLNKS pour le « oui », dans la rue de l'Alma, à Nouméa.

Les deux courants du Front de libération nationale kanak et socialiste (FLNKS), Union calédonienne et Union nationale pour l'indépendance, font campagne pour le oui[19].

Contre

Le principal parti au Congrès de la Nouvelle-Calédonie, Calédonie ensemble, fait campagne pour le Non. Son président, Philippe Gomès, affirme ainsi que l'hypothèse d'un vote favorable à l'indépendance est « strictement impossible. Tous les scrutins ces 20 dernières années donnent les listes non-indépendantistes majoritaires avec près de 60 % des voix et les listes indépendantistes avec 40 % des voix. Sur les 169 000 électeurs, on a 92 000 électeurs non kanak et 77 000 électeurs kanak. Le rapport de force est défavorable à ceux qui portent la revendication de l'indépendance[20]. »

Le Rassemblement LR et les Républicains calédoniens appellent également à voter non[19].

Refus de participer

Les indépendantistes radicaux du Parti travailliste et du syndicat Union syndicale des travailleurs kanaks et des exploités (USTKE) appellent à ne pas participer au référendum[19].

Sondages
Sondeur Dates Échantillon Pour Contre Sans opinion Écart
Harris Interactive 12 – 1 038 34 66 – 32
Quidnovi 1er – 731 20 69 11 49
I-Scope – 628 28 63 9 35
Quidnovi 4 – 739 15 65 21 50
Quidnovi – 903 15 58 27 43
I-Scope – 682 22,5 59,7 17,8 37,2
I-Scope – 514 24,4 54,2 21,4 29,8

Résultats

Globaux

Le scrutin prend place dans 284 bureaux de vote le dimanche à partir de 8 h, soit le samedi 3 à 22 h au fuseau horaire de Paris. À la mi-journée, le taux de participation s'élève à 41,81 % ; lors des élections provinciales de 2014, il était de 27,27 % à la même heure. À 17 h, il est de 73,68 %, contre 58,19 % en 2014 à la même heure. Les bureaux de vote ferment comme prévu à 18 h heure locale, soit 8 h du matin en métropole, suivis à 22 h heure locale de l'annonce des résultats et d'une allocution d'Emmanuel Macron dans l'heure suivante[21],[22].

Résultats[23],[24]
Choix Votes %
Oui 60 199 43,33
Non 78 734 56,67
Exprimés 138 933 98,47
Blancs 1 023 0,72
Nuls 1 143 0,81
Total 141 099 100
Abstentions 33 066 18,99
Inscrits/participation 174 165 81,01
« Voulez-vous que la Nouvelle-Calédonie accède à la pleine souveraineté et devienne indépendante ? »
Votes
« Oui »
(43,33 %)		 Votes
« Non »
(56,67 %)
▲
Majorité absolue

Par province
Vote arrivé en tête par province[25] :
  • Oui
  • Non
Résultats par provinces[26]

Province Nord
Choix Votes %
Oui 25 747 75,83
Non 8 208 24,17
Exprimés 33 955 98,58
Blancs 210 0,61
Nuls 280 0,81
Total 34 445 100
Abstentions 5 603 13,99
Inscrits/participation 40 048 86,01

Province Sud
Choix Votes %
Oui 23 821 25,88
Non 68 221 74,12
Exprimés 92 042 98,38
Blancs 766 0,82
Nuls 751 0,80
Total 93 559 100
Abstentions 19 152 16,99
Inscrits/participation 112 711 83,01

Îles Loyauté
Choix Votes %
Oui 10 631 82,18
Non 2 305 17,82
Exprimés 12 936 98,79
Blancs 47 0,36
Nuls 112 0,86
Total 13 095 100
Abstentions 8 311 38,83
Inscrits/participation 21 406 61,17

Par commune
Vote arrivé en tête par commune :
  • Oui
  • Non
Pourcentages par communes
Résultats définitifs des 33 communes[27]
CommuneOuiNonBlancNulPartici-
pation
Bélep 94,45 %5,55 %0,00 %0,57 %76,85 %
Boulouparis 30,26 %69,74 %0,25 %0,75 %90,74 %
Bourail 30,91 %69,09 %0,49 %0,95 %88,51 %
Canala 94,27 %5,73 %0,60 %1,03 %85,57 %
Dumbéa 21,76 %78,24 %0,81 %0,89 %82,79 %
Farino 9,18 %90,82 %0,38 %1,15 %94,89 %
Hienghène 94,75 %5,25 %0,48 %0,92 %86,57 %
Houaïlou 83,90 %16,10 %0,58 %1,02 %82,39 %
Île des Pins 67,32 %32,68 %0,78 %0,99 %82,47 %
Kaala-Gomen 75,42 %24,58 %0,56 %0,42 %87,52 %
Koné 64,32 %35,68 %0,44 %0,96 %87,68 %
Kouaoua 73,54 %26,46 %0,84 %0,52 %84,28 %
Koumac 36,47 %63,53 %1,09 %0,96 %89,77 %
La Foa 29,96 %70,04 %0,61 %0,95 %91,39 %
Lifou 79,92 %20,08 %0,51 %0,81 %62,29 %
Maré 84,58 %15,42 %0,10 %0,93 %53,77 %
Moindou 44,49 %55,51 %0,73 %0,73 %91,30 %
Le Mont-Dore 25,56 %74,44 %0,97 %1,35 %83,61 %
Nouméa 19,49 %80,51 %0,90 %0,55 %80,29 %
Ouégoa 69,84 %30,16 %0,27 %0,38 %84,93 %
Ouvéa 84,18 %15,82 %0,31 %0,92 %59,40 %
Païta 25,90 %74,10 %0,92 %0,79 %85,62 %
Poindimié 79,26 %20,74 %0,67 %0,93 %87,92 %
Ponérihouen 85,62 %14,38 %0,93 %0,93 %85,68 %
Pouébo 94,25 %5,75 %0,05 %0,53 %80,86 %
Pouembout 46,53 %53,47 %0,82 %1,07 %88,07 %
Poum 83,67 %16,33 %0,87 %0,78 %84,33 %
Poya-Nord 64,16 %35,84 %0,39 %0,72 %86,56 %
Poya-Sud 2,05 %97,95 %0,00 %0,68 %92,45 %
Sarraméa 72,90 %27,10 %0,85 %0,64 %93,28 %
Thio 83,08 %16,92 %0,28 %0,83 %85,38 %
Touho 82,60 %17,40 %0,31 %0,56 %85,34 %
Voh 68,60 %31,40 %0,89 %1,48 %87,67 %
Yaté 88,23 %11,77 %0,06 %0,52 %89,89 %

Analyse
Taux de participation par commune.

Dans un contexte de forte participation (6,4 points de plus que lors de la consultation de 1998 sur de l’accord de Nouméa), le « non » obtient un score moins important que prévu par les sondages. Les anti-indépendantistes espéraient une large victoire du « non » afin de voir les indépendantistes renoncer à demander la tenue des deuxième et troisième référendums facultatifs prévus par l’accord de Nouméa[28]. Les résultats font en outre apparaître une fracture territoriale et sociologique importante[29]. En effet, Nouméa et la province Sud, la plus riche, concentrent le vote pour le non à plus de 75 %. Si le vote indépendantiste obtient un résultat plus important que prévu, il n'effectue pas de percée, mais est lié à une bonne mobilisation de l'électorat indépendantiste, attribuée à la campagne unitaire des deux courants du FLNKS[28].

Suites

À la mi-, une majorité des membres du Congrès demandent l'organisation d'un deuxième référendum, qui a lieu le [30],[31]. Avec une participation en hausse dans toutes les provinces, le scrutin voit la victoire du non, qui, bien qu'en recul, réunit un peu plus de 53 % des suffrages exprimés.

La progression du vote indépendantiste rend probable le recours à la possibilité de convoquer un troisième et dernier référendum. Celui-ci est réclamé dès le par Victor Tutugoro, porte-parole du FLNKS, dans un contexte de visite à Nouméa de Sébastien Lecornu, ministre des Outre-mer, le lendemain[32]. La demande officielle ne pouvant avoir lieu qu'à partir du , elle intervient le 8 avril, les deux groupes FLNKS au Congrès, l'UNI et l'UC, demandant la convocation d'un troisième référendum qui sera organisé le 12 décembre 2021, conformément à l'accord de Nouméa[33].

Notes et références
  1. « Loi organique du relative à la consultation sur l'accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté », sur www.vie-publique.fr, (consulté le ).
  2. « Organisation du référendum / Le référendum de 2018 / Référendum 2018 / Politiques publiques / Accueil - Les services de l'État en Nouvelle-Calédonie », sur www.nouvelle-caledonie.gouv.fr (consulté le ).
  3. « Nouvelle-Calédonie: le référendum sur l'indépendance aura lieu le 4 novembre », Le Figaro,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  4. « Valls nommé président d'une mission sur la Nouvelle-Calédonie (et ça n'a rien d'anodin) », Le Huffington Post,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  5. « Cinq questions laissées en suspens par la démission de Manuel Valls », Challenges,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  6. « Nouvelle-Calédonie : Valls bat le rappel à deux ans du référendum », Le Point,‎ (lire en ligne).
  7. « Le référendum sur l’indépendance de la Nouvelle-Calédonie aura lieu le 4 novembre », Le Monde,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  8. « Référendum en Nouvelle-Calédonie: pourquoi les «Zoreille» n'ont pas le droit de voter », Slate.fr,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  9. Patrick Roger, « Nouvelle-Calédonie : ce que contient l’« accord politique » sur le référendum d’autodétermination », Le Monde.fr,‎ (ISSN 1950-6244, lire en ligne, consulté le ).
  10. « Référendum en Nouvelle-Calédonie : Combien d’électeurs Kanak sur la liste électorale référendaire ? », sur outremers360.com, (consulté le ).
  11. « La liste électorale spéciale pour la consultation sur l’accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté »(Archive • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), sur Référendum NC 2018.
  12. « Conditions d'inscription », sur www.nouvelle-caledonie.gouv.fr (consulté le ).
  13. France. « Loi organique no 99-209 du relative à la Nouvelle-Calédonie », art. 218 [lire en ligne].
  14. « Organisation du référendum », sur www.nouvelle-caledonie.gouv.fr (consulté le ).
  15. « Loi organique du 19 avril 2018 relative à l'organisation de la consultation sur l'accession à la pleine souveraineté de la Nouvelle-Calédonie », sur www.vie-publique.fr, (consulté le ).
  16. Claudine Wéry, « Nouvelle-Calédonie : la question du référendum en débat », Le Monde,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  17. « Nouvelle-Calédonie : un compromis a été trouvé sur la question posée lors du référendum d’indépendance », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  18. Loi organique n° 99-209 du relative à la Nouvelle-Calédonie (lire en ligne).
  19. « Nouvelle-Calédonie: Six questions pour comprendre les enjeux du référendum sur l'indépendance », sur www.20minutes.fr, (consulté le ).
  20. « La Nouvelle-Calédonie bientôt indépendante ? “Strictement impossible”, assure le leader des Unionistes », LCP Assemblée nationale,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  21. « 73,68% de participation à 17h au référendum en Nouvelle-Calédonie », sur 20minutes.fr (consulté le ).
  22. « Référendum : 73,68 % de taux de participation à 17 heures (officiel) », LNC.nc,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  23. « Journal officiel de la République française - N° 257 du 7 novembre 2018 Texte 1 sur 64 », sur Haut-commissariat de la république en Nouvelle-Calédonie (consulté le ).
  24. « Référendum : Retrouvez ici les résultats définitifs de la consultation du 4 novembre 2018 », sur www.nouvelle-caledonie.gouv.fr (consulté le ).
  25. « Référendum 2018 - Résultats consolidés synthèse - Suffrages V07 11 2018.pdf », sur Haut-commissariat de la république en Nouvelle-Calédonie (consulté le ).
  26. « résultats par province » [PDF], sur nouvelle-caledonie.gouv.fr
  27. [PDF] « Référendum : Retrouvez ici les résultats définitifs de la consultation du 4 novembre 2018 », sur Haut-commissariat de la République en Nouvelle-Calédonie, (consulté le ).
  28. « Référendum en Nouvelle-Calédonie : la victoire en demi-teinte du non à l’indépendance », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  29. « La Nouvelle-Calédonie choisit la France, Macron exprime sa «fierté» », Le Figaro,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  30. « A quand le prochain référendum : avant ou après juillet 2020 ? », sur la1ere.francetvinfo.fr (consulté le ).
  31. « Le deuxième référendum sur l’indépendance de la Nouvelle-Calédonie fixé », sur www.20minutes.fr (consulté le ).
  32. « Nouvelle-Calédonie : le FLNKS « ira au troisième référendum » pour l’indépendance », sur lemonde.fr, (consulté le ).
  33. « Une lobbyiste de la pollution au cœur de la convention pour le climat », Reporterre,‎ (lire en ligne)

Voir aussi

Articles connexes

Liens externes
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