Mouvement 5 étoiles

Le Mouvement 5 étoiles est lancé à Gênes le 4 octobre 2009, à partir du site du blog de Beppe Grillo, sous la direction de Gianroberto Casaleggio. Il est créé dans le sillage du mouvement des Amis de Beppe Grillo, actif depuis 2005.

Le mouvement se qualifie de « non-parti », prône la démocratie participative directe, inspiré par son « garant » Beppe Grillo (il est également le président de l'association déclarée avec ce nom en décembre 2012). Il compte 100 000 inscrits environ et quatre conseillers régionaux élus lors des élections administratives, peu après sa création. Les intentions de vote lui donnent dans un premier temps moins de 5 % au niveau national[11], puis autour de 20 % à la veille des élections générales italiennes de 2013.

Lors des élections municipales italiennes de 2012, le mouvement connaît un succès électoral conséquent, réussissant à faire élire un maire dès le 1^er tour dans une petite ville et à participer au ballottage dans de nombreux chefs-lieu de province ou grandes villes dont Federico Pizzarotti à Parme. Au total, le mouvement gagne 4 mairies et dépasse les 10 % dans plusieurs villes du Nord d'Italie, mais seulement 5 % dans le Sud[12]. Lors des élections anticipées de l'Assemblée régionale sicilienne, le 28 octobre 2012, le mouvement se classe au troisième rang des coalitions et devient la première force politique de Sicile, avec plus de 18 % des voix.

Les militants du mouvement sont appelés « grillini »[13]^,[14].

Le mouvement se revendique populiste : « Le M5S n’est ni de droite ni de gauche : il est du côté des citoyens »[15].

Difficile à classer, avec un électorat éparpillé, il est généralement considéré comme un parti attrape-tout et centriste[16].

Lors des élections générales italiennes de 2013, qui ont lieu en février, le Mouvement 5 étoiles arrive en troisième position, derrière la coalition de centre gauche de Pier Luigi Bersani et la coalition de centre droit de Silvio Berlusconi, mais loin devant la coalition du président du conseil sortant, Mario Monti. Avec plus de 23 % des voix, il est considéré comme le grand gagnant du scrutin[17], puisqu'il devient le premier parti[18]^,[19]. Le M5S obtient ainsi l'élection de 163 parlementaires à sa première expérience électorale[19]. Beppe Grillo, chef de coalition, n'était pas candidat.

Aucun des parlementaires du mouvement n'a jamais été élu précédemment. Ils ont été sélectionnés par un vote sur Internet, sont plus féminisés (38 %) par comparaison avec les autres partis. 32 000 inscrits repartissent leur vote sur les 1 400 candidats dont beaucoup sont des néophytes de la politique[12].La moyenne d'âge des élus est de 37 ans (33 ans à la Chambre, 43 au Sénat) : ce seront les groupes les plus jeunes du Parlement italien élu, lui-même le plus jeune des 16 législatures précédentes. Luigi Di Maio, étudiant de 27 ans, est élu vice-président de la Chambre des députés le 21 mars 2013. Le Conseil représentatif des institutions juives de France a dénoncé la désignation à la tête du groupe parlementaire à la Chambre des députés de Roberta Lombardi, une juriste qui avait suscité la polémique à cause de propos sur son blogue laissant entendre pour certains journalistes une admiration pour le fascisme italien, notamment sur son « sens très élevé de l’État et de la protection de la famille »[20]^,[21]^,[22].

Aux élections municipales partielles de 2013, le Mouvement 5 étoiles ne recueille pas le succès électoral initialement escompté, obtenant un score significativement plus faible qu'aux élections générales et ne se maintenant au second tour dans aucune grande ville[23]. Beppe Grillo, qui jusque-là refusait d'être interrogé et conspuait le monde journalistique, change de tactique et participe désormais à des talks-shows, de même que les élus du mouvement[24]^,[25].

Lors des élections européennes de 2014, le mouvement obtient 21,1 % et 17 députés, largement distancé par le Parti démocrate de Matteo Renzi, qui obtient 40,8 % et 31 sièges[26]

Son affiliation au Parlement européen a été décidée unilatéralement par Beppe Grillo, ce qui provoqua un rejet massif de la part des élus et militants du mouvement^{[réf. nécessaire]}. À la suite de ce coup de force, le 13 juin 2014, Beppe Grillo propose un vote en ligne pour faire légitimer a posteriori sa décision. Le vote est largement boycotté^{[réf. nécessaire]}, les rares votants choisissent de rejoindre le groupe Europe de la liberté et de la démocratie directe (ELDD), présidé par le Britannique Nigel Farage (Parti pour l'indépendance du Royaume-Uni, UKIP) et réunissant des partis eurosceptiques. Le M5S et UKIP détiennent, au lendemain des élections, 41 des 48 sièges du groupe[27].

À partir de 2014, le Mouvement 5 étoiles connaît de profondes mutations tout en continuant son développement.

En effet, en février 2014, des conflits internes touchent le mouvement. Quatre sénateurs du Mouvement 5 étoiles sont exclus du parti à la demande de Beppe Grillo pour avoir critiqué son attitude lors d'un entretien avec le nouveau président du Conseil, Matteo Renzi. Cette décision est critiquée comme étant une « purge »[28]. Par la suite, plusieurs parlementaires quittent le groupe du M5S à la Chambre des députés et au Sénat.

Quelques mois plus tard, en novembre 2014, Beppe Grillo se met en retrait et confie la direction du Mouvement 5 étoiles à un directoire composé de cinq membres, dont Luigi Di Maio[29]

L'année 2016 du mouvement est marquée par le décès de Gianroberto Casaleggio (cofondateur et idéologue du M5S) et deux victoires importantes lors des élections municipales. En effet, le Mouvement 5 étoiles remporte deux grandes villes (Rome avec Virginia Raggi et Turin avec Chiara Appendino), ce qui le relance et lui permet de faire figure de premier parti d'opposition au président du Conseil, Matteo Renzi.

En septembre 2017, Luigi Di Maio remporte une primaire interne le désignant chef du parti et candidat du mouvement à la présidence du Conseil des ministres dans le cadre des élections générales de 2018[30].

Le parti réalise un score historique, devenant le premier parti d'Italie, loin devant les autres. Avec 32,7 % des suffrages exprimés en sa faveur ainsi que 228 députés et 112 sénateurs, le parti se retrouve au centre de la scène politique et peut ainsi choisir des éléments de la coalition de centre droit ou de centre gauche pour composer un gouvernement.

Le gouvernement Conte, composé du M5S et de la Ligue, est formé le 1^er juin 2018. Parmi ses principales mesures se trouvent la mise en place d'un revenu universel, l'abaissement de l'âge de la retraite, et une lutte intensifiée contre l'immigration illégale et la corruption politique.

Aux élections régionales italiennes de 2018, le parti améliore légèrement ses résultats mais ne parvient pas à remporter de présidence de région. Dans quatre régions la tendance est à la hausse pour le parti, au Molise elle est en forte hausse tandis que le parti perd des voix en Frioul-Vénétie-Julienne.

Lors des élections européennes de 2019, le Mouvement 5 étoiles connaît un fort recul, avec 17 % des voix et 14 députés. Dans le même temps, la Ligue obtient 34 % et 29 sièges, un résultat qui s’inscrit dans la poursuite de l’inversion de tendance observée au sein de la coalition gouvernementale depuis les élections générales de 2017[31]. Au Parlement européen, le Mouvement 5 étoiles ne parvient pas à intégrer un groupe et rejoint les non-inscrits, ce qui constitue une première pour un parti de gouvernement[32].

À la suite de dissensions entre les deux partis du gouvernement sur des questions telles que le soutien au projet de ligne ferroviaire Lyon-Turin ainsi qu'à l'inversion de la tendance électorale constatée au précédent scrutin, la Ligue décide de quitter la coalition gouvernementale le 8 août 2019 et réclame des élections anticipées[33]. Giuseppe Conte juge « irresponsable » cette décision qui fait selon lui « courir de grave risques » à l'Italie[34].

Un deuxième gouvernement Conte, composé du Mouvement 5 étoiles, du Parti démocrate et de Libre et égaux voit le jour le 5 septembre 2019 après avoir été approuvé par les internautes de la plate-forme Rousseau, développée par le Mouvement 5 étoiles[35].

Aux élections régionales de 2019, le Mouvement 5 étoiles ne remporte aucune présidence de région et ses résultats sont jugés décevants. Dans les Abruzzes, en Sardaigne et en Basilicate, là où le parti est généralement plus implanté, le M5S est loin de remporter les présidences de ces régions. Au Piémont, le parti est en recul. En Ombrie, la coalition inédite composée du Mouvement 5 étoiles et du Parti démocrate, formée en opposition à la coalition de centre droit, est un échec. La candidate de la Ligue, Donatella Tesei, remporte largement la présidence de la région et le M5S chute à 7 % des suffrages.

Le 22 janvier 2020, Luigi Di Maio démissionne de sa fonction de président du Mouvement 5 étoiles. Il est remplacé par Vito Crimi à titre intérimaire[36]^,[37].

Après la crise politique qui entraîne en janvier 2021 la chute du gouvernement Conte, le M5S décide de participer au gouvernement dirigé par Mario Draghi après la consultation de ses militants sur la plateforme Rousseau le 11 février[38]. Dans le nouveau cabinet, le M5S obtient quatre portefeuilles ministériels, Federico D'Incà est reconduit aux Relations avec le Parlement et Luigi DiMaio aux Affaires étrangères. Cependant, lors du vote de confiance au Sénat le 17 février, puis à la Chambre des députés le lendemain, 16 sénateurs et 34 députés du parti votent contre, s'abstiennent ou ne sont pas présents lors du vote.

Le M5S s'engage dans un premier temps à lancer un référendum sur la sortie de l'Italie de la zone euro[52].

Le 9 janvier 2017, Beppe Grillo propose de rejoindre l'Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe (ADLE), un groupe parlementaire centriste, libéral et fédéraliste[53]. Cette proposition est approuvée par 78,5 % des votants en ligne[54], mais est rejetée le jour même par l'ADLE. Cela marque néanmoins la fin du positionnement eurosceptique historique du mouvement. En effet, Luigi Di Maio déclare au Monde : « Le Mouvement 5 étoiles est pro-européen »[55], prônant ouvertement une position europhile. Il soutient aussi la position à ce sujet d'Emmanuel Macron et estime que grâce au Brexit, l'Italie peut jouer un rôle majeur dans l'UE.

À l'occasion de la campagne pour les élections générales de 2018, l'abandon de la promesse d'un référendum sur l'euro va dans le sens voulu par Di Maio de concentrer la campagne du Mouvement 5 étoiles sur l'économie, la réduction des impôts, la lutte contre la corruption et la simplification administrative[51].

Le Mouvement se démarque de son partenaire de coalition, la Ligue, dont la ligne est considérée comme anti-euro voire anti-Union européenne. Ses dirigeants adoptent ainsi progressivement une attitude plus modérée vis-à-vis de l'UE, au point que le président du Conseil Giuseppe Conte les qualifient d'« européanistes critiques » en août 2019[56].

Le mouvement milite pour la limitation du nombre de mandats à deux pour les parlementaires et pour toute autre charge publique, la suppression des privilèges parlementaires, l'interdiction du cumul des mandats pour les parlementaires, la participation directe des citoyens par Internet à toute réunion publique[57].

D'idéologie anti-patriarcale, l'inéligibilité pour les citoyens condamnés est une des mesures phares du mouvement de Beppe Grillo, mais aussi l'abolition des remboursements de frais de campagne pour les candidats aux diverses élections, ainsi que l'enseignement obligatoire de la Constitution avec examen pour tout représentant public[58].

La lutte contre le gaspillage énergétique doit se concentrer sur la réduction de la consommation d’énergie dans le bâti, afin de se mettre en conformité avec les exigences du protocole de Kyoto. Sont citées en exemple une loi allemande et la législation dans la province de Bolzano. Sont proposés[59] :

• la réduction de la consommation d’énergie des bâtiments publics d’au moins 10 % en 5 ans ;
• un soutien aux travaux visant à réaliser des économies d’énergie (facilités bancaires, simplifications réglementaires).

Le M5S souhaite également encourager le système de cogénération d’électricité et de chaleur. Par ailleurs, réduire l’impact environnemental, améliorer le rendement et lutter contre les gaspillages des centrales thermoélectriques existantes permettrait de ne pas construire d’autres infrastructures. Pour réduire la production de CO₂, le M5S veut également encourager la production d’énergie par des technologies qui utilisent de l’énergie fossile de façon plus efficace, ou qui utilisent des ressources renouvelables : microcogénération, énergies renouvelables, biocombustibles, biomasse, biogaz.

Le programme prévoit notamment une augmentation de la mobilité électrique et de l’usage des transports en commun (métro, bus et covoiturage)[60].

Le programme propose également l’arrêt des travaux pour la LGV Lyon-Turin[61].

Pour le M5S, « l’information est l’un des fondements de la démocratie et de la survie individuelle ». La production de l’information doit être décentralisée et détachée des intérêts des grandes multinationales ou des groupes de pression économiques[62].

Le programme se concentre sur l’accès et l’utilisation d’Internet contre la concentration des médias, le mouvement veut :

• interdire à tout actionnaire de posséder plus de 10 % d’un journal ou d’une chaîne de télévision nationale
• ne laisser subsister qu’une chaîne de télévision publique, sans publicité, indépendante des partis, et avec un contenu culturel et informatif
• supprimer le financement public des journaux
• interdire aux banques ou aux établissements publics de devenir actionnaires des maisons d’édition.

Sur le fonctionnement interne des entreprises, l'abolition du cumul des charges électives pour les membres des CA d’entreprises cotées en Bourse, l'amélioration de la représentation des petits actionnaires et l'interdiction de nommer des personnes condamnées au poste d’administrateur d’une entreprise cotée ou d’une entreprise dont l’État est actionnaire[63]^{[source insuffisante]}.

Sur la finance, le parti demande l'introduction d’une co-responsabilité des institutions financières pour les produits qu’elles proposent et les éventuelles pertes générées par ces derniers[63]^{[source insuffisante]}. Il demande la renégociation de la dette italienne[64].

Pour l'économie nationale, l'État doit soutenir les productions locales et les organisations de l’économie sociale et solidaire. Les allocations chômage doivent être garanties. Les entreprises générant des dommages sociaux ou environnementaux verront des contraintes se mettre en place[63]^{[source insuffisante]}.

Beppe Grillo est favorable au maintien de l'interdiction du droit du sol pour les enfants d'immigrés[65]. Il condamne la « gauche caviar », selon lui coupable « de vouloir justifier l’entrée de n’importe qui en Italie », et propose d’instaurer des vols à bas prix depuis l’île de Lampedusa pour permettre aux migrants illégaux de quitter plus facilement le pays[66]. Le Mouvement 5 étoiles préconise d’accélérer les procédures de demande d’asile pour, le cas échéant, renvoyer plus rapidement les requérants refoulés[67]. Pour Vera Capperucci, historienne des partis politiques italiens, le M5S développe depuis sa naissance une ligne « sévère et contraire à l’immigration »[67]. Le gouvernement dirigé par le Parti démocrate conduit une politique « identique, sur de nombreux points, à celle imaginée par Manlio Di Stefano [pour le M5S] depuis 2014 »[67].

Le M5S propose de garantir la gratuité du soin pour les prestations essentielles, et l’égalité d’accès au système de santé (notamment en corrigeant les effets de la décentralisation)[63]^{[source insuffisante]}.

En ce qui concerne les médicaments, l’utilisation de médicaments génériques et non-brevetés serait encouragée, et les ordonnances mentionneraient les noms des principes actifs des médicaments au lieu de noms de marques[63]^{[source insuffisante]}.

Un programme national de prévention et d’information public et indépendant serait lancé pour éduquer les Italiens à une vie saine, à l’utilisation des médicaments, aux moyens de prévention et à l’auto-médication[63]^{[source insuffisante]}.

Pour les médecins, les carrières publique et privée seraient séparées, avec une interdiction pour un médecin travaillant dans le public d’opérer aussi dans le privé ; les médecins seraient encouragés à rester dans le secteur public ; des critères de transparence et de mérite seraient substitués au clientélisme actuel pour la nomination des médecins-chefs[63]^{[source insuffisante]}.

L’organisation du secteur serait revue : les listes d’attente publiques seraient mises en ligne et les consultations pourraient passer par des centres de réservation par Internet ; plus de moyens seraient donnés aux conseillers familiaux (type Planning familial)[63]^{[source insuffisante]}.

La recherche dans le domaine de la santé serait soutenue financièrement, notamment par transfert des sommes dues à la recherche militaire. Ces recherches viseraient en partie à évaluer l’impact sanitaire des politiques publiques dans différents domaines[63]^{[source insuffisante]}.

Tous les établissements scolaires verront la mise à disposition obligatoire d’Internet et l'accès en ligne gratuit aux manuels scolaires. Pour les étrangers, l'enseignement de l'italien sera gratuit et obligatoire pour une demande de naturalisation[63]^{[source insuffisante]}.

Les élus du mouvement sont connus pour leur défense des droits LGBT : ils ont notamment déposé au Parlement des propositions de lois visant à légaliser le mariage homosexuel. Cependant, les sénateurs s'abstiennent lors du vote de la loi sur les unions civiles, en mai 2016, en raison de l'introduction dans le projet de la possibilité d'adopter[68] ; selon les observateurs, cette position viserait à éviter au parti des répercussions politiques venant du centre droit, opposé à la loi, et à éviter de contribuer à une victoire politique du gouvernement Renzi[69].

Le mouvement met en avant les principes de démocratie directe via l'usage de référendum. Lors de l'accession au pouvoir du parti en 2018, Riccardo Fraccaro, un membre du M5S fervent partisan du recours à de tel scrutin, devient ministre de la Démocratie directe, une première mondiale. Fraccaro annonce pour objectif d'abaisser le quorum de 50 % de participation en vigueur en Italie, ce dernier ayant causé l'échec des deux tiers des référendums italiens depuis l'après-guerre, ainsi que l'introduction de référendum d'origine populaire devant permettre aux citoyens de soumettre au vote des propositions de loi[70].

Le fonctionnement interne du mouvement repose sur une plate-forme informatique baptisée Rousseau qui appartient à Davide Casaleggio (en), président unique et à vie d’après les statuts, association qui prélève 300 € par mois aux élus du mouvement, ce qui représente 8 à 9 millions d’euros par législature. Sur cette plate-forme sont gérés les données personnelles des adhérents et leurs votes (choix politiques, candidats) et l’association a souvent fait l’objet d’amendes de la part de l’autorité garante des droits, dont une de 50 000 € en avril 2019[71].

Le 21 février 2019, la Chambre des députés approuve le projet de réforme porté par Riccardo Fraccaro. La réforme prévoit d'introduire la possibilité de référendum législatif portant sur une proposition de loi. De plus, le quorum de 50 % de participation serait changé pour tous les référendums populaires en un quorum de votes en faveur de la proposition au moins égal à 25 % des inscrits[72]^,[73].

• Europe de la liberté et de la démocratie directe
• Qualunquismo

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• (it) Paolo Crecchi et Giorgio Rinaldi, Beppe Grillo. La biografia non autorizzata del comico che ha fatto tremare la casta, Reggio Emilia, Aliberti, 2007.
• (it) Federica De Maria et Edoardo Fleischner, Chi ha paura di Beppe Grillo?, Milan, Selene, 2008.
• (it) Eurispes, 20º Rapporto Italia. RI 2008. Percorsi di ricerca nella società italiana, Rome, Eurispes, 2008.
• (it) Emanuele Giudice et Walter Veltroni, Lo scompiglio tra scommessa e azzardo, Palerme, La Zisa, 2008.
• (it) Beppe Grillo, Tutte le battaglie di Beppe Grillo. www.beppegrillo.it, Milan, Casaleggio associati, 2007.
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• (it) Francesco Orazi et Marco Socci, Il popolo di Beppe Grillo. Un nuovo movimento di cittadini attivi, Ancône, Cattedrale, 2008.
• (it) Diego Pascale, Il naufragio della ragione, Milan, Pascale, 2009.
• (it) Andrea Scanzi, Ve lo do io Beppe Grillo, Milan, Mondadori, 2008.
• Flora Zanichelli, Mouvement 5 étoiles - Pour une autre politique en Italie, édition des Accords, 2013.

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