Fondation pour la recherche sur les administrations et les politiques publiques

La Fondation pour la recherche sur les administrations et les politiques publiques (Fondation iFRAP) est un laboratoire d'idées (think tank en anglais) créé en 1985 par Bernard Zimmern, inscrit comme représentant d'intérêts (lobby) auprès de l'Assemblée nationale. La fondation est dirigée depuis 2009 par Agnès Verdier-Molinié[3], et réputée proche de la droite libérale[4].

Historique

La Fondation pour la recherche sur les administrations publiques (FRAP) est fondée sous le régime d'association loi 1901 en 1985[5], par Philippe Baccou, Gérard-François Dumont, Jean-Yves Le Gallou et Bernard Zimmern. Elle est aussi nommée « Institut français pour la recherche sur les administrations publiques » (iFRAP)[5]. L’iFRAP est financée dans un premier temps par Bernard Zimmern[6].

Les débuts de l’iFRAP sont difficiles. Les idées libérales sont perçues comme politiquement extrêmes durant les années Mitterrand, et ce n’est qu’à la fin des années 1990 que l’iFRAP gagne en visibilité dans les médias[3].

En 1998, l’iFRAP publie une enquête sur le Conseil national des arts culinaires (CNAC), et révèle ses dépenses élevées, des subventions déguisées, et les financements de projets restés inachevés. En septembre 2003, l’iFRAP fuite un document interne à la direction générale des Impôts qui révèle un système de primes toujours en cours malgré les irrégularités constatées entre 1999 et 2001[7], ainsi que le système de régimes spéciaux qui ont cours à la RATP[8]. En 2005, l’iFRAP publie le hors-série Le dossier noir de l’ENA qui dresse un bilan morose sur la formation des élites en France face aux nouvelles réalités économiques[9]. Nicholas Lecaussin, directeur de Société civile, plaide alors pour la fermeture définitive de l'ENA[10]. En 2008, l’iFRAP publie Niches fiscales : une solution d'avenir, une étude qui plaide en défaveur du plafonnement global des niches fiscales[11].

L'iFRAP est reconnue d'utilité publique le 17 novembre 2009[12] par décret de François Fillon, alors Premier ministre[13].

En 2014, l'iFRAP travaille avec Le Figaro dans les colonnes duquel elle publie une tribune quotidienne, « 50 idées pour économiser 50 milliards d'euros »[14]. En décembre 2015, en partenariat avec Le Figaro et RTL, l'iFRAP lance le projet « 12 travaux pour relancer l'économie française »[15]. L’iFRAP participe aussi au projet « 2017-2027 » de France Stratégie[16].

En 2015, Emmanuel Macron, alors ministre de l'Économie, de l'Industrie et du Numérique, lance une consultation auprès d'une douzaine de think tanks pour évaluer son projet de loi pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, consultation à laquelle participe la fondation iFRAP[17].

L'organisme salue en 2016 la « loi El Khomri » portant sur la réforme du droit du travail : « Nous n’avons pas trop d’occasions de nous réjouir des initiatives du gouvernement pour ne pas reconnaître le courage avec lequel il s’attaque à une véritable réforme du droit du travail[18]. »

En 2016, la fondation iFRAP lance en partenariat avec le magazine Le Point un comparateur des programmes des candidats déclarés et supposés aux primaires 2016[19].

En mars 2017, la fondation iFRAP prend parti en faveur du programme économique de François Fillon, qu'elle considère comme le plus efficace[20]. En décembre 2017, la fondation iFRAP lance le Macronomètre, un point hebdomadaire sur l’impact macroéconomique des mesures gouvernementales opérées par le gouvernement Macron[21].

En novembre 2018, l'iFRAP publie une étude d'après laquelle, à la suite du redécoupage des régions de 2015, les dépenses totales de la région Auvergne-Rhône-Alpes ont augmenté de 17 %[22],[23].

En septembre 2020, l'iFRAP propose dans un rapport des solutions pour sortir de la suradminstration de la santé. L'institut suggère, entre autres, une utilisation renforcée de la télémédecine[24].

Fonctionnement

Objectifs

La fondation iFRAP « effectue des études sur l’efficacité des politiques publiques, notamment celles visant la recherche du plein emploi et le développement économique, de faire connaître le fruit de ces études à l’opinion publique, de proposer des mesures d’amélioration et de mener toutes les actions en vue de la mise en œuvre par le Gouvernement et le Parlement des mesures proposées[25]. »

Organisation

Le conseil d'administration de la fondation (neuf membres sur onze sont des hommes d'affaires ou des chefs de grandes entreprises en 2018[26]) se compose de trois collèges, chacun composé de quatre représentants du monde de l'entreprise, de l'administration et de l'associatif. Il est assisté par un conseil scientifique composé de quatre membres (professeurs d’université et hauts fonctionnaires)[27]. La direction détermine la politique générale de l'iFRAP et prend les décisions nécessaires à sa mise en œuvre.

Depuis 1985, les personnes suivantes ont occupé ou occupent la présidence de la fondation :

Depuis 2007, Agnès Verdier-Molinié est directrice de la fondation[28],[29]. Sandrine Gorreri est directeur de rédaction de la revue Société Civile[30]. La fondation est composée d'une équipe de 6 employés permanents, membres d'un réseau de 150 chercheurs, contributeurs et experts participant à la conception de ses études et travaux[30].

Financement

Le financement en 2017 provient à 90 % des dons de particuliers et le reste d'entreprises PME[2]. La liste des donateurs n'est pas rendue publique. Par ailleurs, il ne bénéficie pas des subventions directes de l’État attribuées aux fondations politiques[18].

Année Dons (en euros)
2012[31] 813 619
2013[32] 1 131 318
2014[32] 1 180 941
2015[33] 1 349 091
2016[33] 1 340 407
2017[26] 1 340 000

Activités

Axes de travaux
3e forum des think tanks (2012).

Les travaux de la fondation iFRAP se concentrent principalement sur huit thématiques : la fonction publique et l'administration, l'État et les collectivités, le budget et la fiscalité, l'emploi et les politiques sociales, le système de retraite, l'éducation et la politique culturelle, l'agriculture et l'énergie, l'Europe et l'international. La fondation publie aussi une étude mensuelle approfondie sur une thématique précise par sa revue Société Civile[34], et elle conçoit et diffuse des comparateurs de programmes (Primaires 2016, Présidentielle 2017, Macronomètre).

L'iFRAP argumente notamment en faveur des mesures suivantes :

En 2009, La Lettre du secteur public qualifie la Fondation iFRAP de « réseau très militant très engagé pour la réduction de la sphère publique et des interventions de l'État »[44]. Selon l'Observatoire européen des think tanks, la fondation iFRAP suit une orientation libérale : « Si le positionnement de l’IFRAP est initialement apolitique, l’association ne se soustrait pas à un positionnement idéologique fort : prônant la responsabilisation de l’individu ou le moins d’État… [...] Ne recevant aucune subvention de l’État ni d’aucune autre organisation, le think tank développe une unité de pensée basée sur une véritable indépendance et une certaine expertise. Si l’IFRAP est libéral, il n’est pas nécessairement de droite. D’ailleurs l’organisation ne s’est officiellement positionnée en faveur d’aucun candidat pour les élections présidentielles de 2012 »[45].

Canaux de diffusion

La fondation iFRAP adopte plusieurs canaux pour diffuser ses études :

  • Présence dans les médias (assurée en particulier par sa directrice[26]) ;
  • La fondation iFRAP est inscrite comme représentant d'intérêts auprès de l'Assemblée nationale[46],[47]. Ses coûts annuels liés aux activités directes de représentation d'intérêts auprès du Parlement sont inférieurs à 10 000 euros[48]. La fondation a l'obligation de publier ses comptes annuels au Journal officiel[49] ;
  • Diffusion de ses publications sur son site web (gratuit) ;
  • Abonnement à sa revue Société Civile en version papier (payant).

Critiques

En 2010, le site web satirique Bakchich accuse l'IFRAP d'être « un think-tank ultralibéral » qui aurait appuyé un amendement du député Jean-Michel Fourgous permettant des déductions fiscales, et remet en question l'indépendance de la fondation à la suite du licenciement d'un collaborateur de l'iFRAP qui avait critiqué Nicolas Sarkozy[50].

En 2011, Franck Ramus (directeur de recherche au CNRS) écrit que qualifier l'iFRAP « d'institut de recherche » est inadéquat car aucun des chercheurs examinés n'est détenteur d'un doctorat ou ni « n'a jamais publié le moindre article dans une revue internationale d'économie ». Franck Ramus qualifie l'iFRAP de lobby, et lui reproche son étiquette « fondation pour la recherche » qui contribuerait à « faire passer ses opinions pour des connaissances scientifiquement établies »[51]. La liste des donateurs n’étant pas rendue publique, cela alimente un soupçon sur l'indépendance de la fondation[52], d'autant que plusieurs chefs de grandes entreprises impliqués politiquement siègent au comité de gouvernance de la fondation[26].

Télérama établit en 2011 un classement des thinks tanks et place l'iFRAP parmi les plus libéraux[53], et dénonce en 2015 son ultralibéralisme et ses rapports « pseudo-scientifiques »[54].

En 2018, Étienne Girard critique sur Marianne le manque de rigueur scientifique de l'iFRAP, son lobbying au Parlement, la discrétion de sa liste de donateurs, et sa prétendue approche scientifique productrice de contenu de référence alors que l'organisme agit également comme lobby auprès du Parlement et des médias en défendant des idées économiques ultralibérales ; il observe lui aussi qu'en 2017, aucun des auteurs déclarés des articles de l'iFRAP n'est diplômé en économie ni n'a publié d'article scientifique[26].

Lobbying

Depuis le 20 décembre 2017, l'iFRAP est enregistrée comme représentant d'intérêts auprès de la Haute autorité pour la transparence de la vie publique et déclare à ce titre des dépenses annuelles inférieures à 10 000 euros[46].

Distinctions
  • 2014 : 2e trophée en stratégie de communication et 3e trophée en recherche lors de la 3e édition des « Trophées des think tanks français »[55]
  • 2016 : 3e dans le classement de performance globale des think tanks français de l’Observatoire européen des think tanks[56]

Notes et références
  1. Comptes annuels de la Fondation iFRAP - édition 2014/ Cabinet d'experts comptables, Léo Jagard & associés.
  2. La vérité sur le financement des think tanks, Challenges, Thierry Fabre (20/09/2015).
  3. François Krug, « Agnès Verdier-Molinié, égérie de la diète publique », Le Monde, (article réservé aux abonnés).
  4. Gérard Courtois, « Les think tanks, des idées en l'air », Le Monde, .
  5. notice BnF no FRBNF12370076.
  6. « Fiche Fondation iFRAP », sur www.oft.eu, (consulté le ).
  7. Vincent Nouzille, « Pas touche à mes avantages ! », sur Lexpress.fr,
  8. Philippe François, « Les régimes spéciaux de la RATP », sur Ifrap.com, .
  9. Jean Nouailhac, « Nouailhac : le dossier noir de l'ENA », sur Lepoint.fr, .
  10. (en) Ellen Otzen, « Liberté, egalité and exclusivity », sur Theguardian.com,
  11. Ghislain de Montalambert, « Faut-il vraiment brûler les niches fiscales ? », sur Lefigaro.fr,
  12. « Décret du 17 novembre 2009 portant reconnaissance d'une fondation comme établissement d'utilité publique », sur legifrance.gouv.fr
  13. « Est-il normal que l'IFRAP, reconnu comme un lobby auprès de l'Assemblée nationale, puisse bénéficier d'une réduction d'impôts à hauteur de 70 % ? », Libération.fr,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  14. « Comment économiser 50 milliards, Le Figaro interroge la Fondation iFRAP », sur Ifrap.org,
  15. Anne-Marie Rocco, « Agnès Verdier-Molinié, l'ambassadrice de la nouvelle vague libérale », sur Challenges.fr,
  16. « France Stratégie : 2017/2027 », sur francestrategie1727.fr (consulté le ).
  17. Christian Hartmann, « La loi Macron, un texte indéchiffrable », Paris Match,‎ (lire en ligne).
  18. Grégory Rzepski, « Ces viviers où prolifèrent les « experts » médiatiques », sur Le Monde diplomatique,
  19. Carine Tocatti, « Présidentielles 2017 : un comparateur de programmes des candidats est en ligne », sur Comptes-publics.fr, .
  20. Cécile Crouzel et Marie Visot, « François Fillon a le programme économique le plus efficace selon l'iFrap », Le Figaro,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  21. Agnès Verdier-Molinié et Hedwige Chevrillon, « L'iFRAP lance le « Macronomètre », l'observatoire des réformes du gouvernement », BFM Business, .
  22. Mathieu Boudet, « Auvergne-Rhône-Alpes : une étude révèle des dépenses en augmentation », sur France Info, .
  23. Stéphanie Séjourné-Duroy, « Régions de France : le palmarès des bons et des mauvais élèves », Ouest-France, .
  24. Louis Heidsieck, « Système de santé : les propositions de l'iFRAP pour économiser 20 milliards d'euros par an », sur Le Figaro.fr, (consulté le )
  25. IFRAP 2016, p. 1.
  26. Étienne Girard, « L'Ifrap d'Agnès Verdier-Molinié : faux institut de recherche et vrai lobby ultra-libéral », Marianne, (consulté le ).
  27. IFRAP 2016, p. 1-2
  28. « 3 questions à Agnès Verdier-Molinié », Who's Who France, février 2015.
  29. Dominique Albertini, « Agnès Verdier-Molinié. Impôts au feu », Libération, (consulté le ).
  30. Fondation iFRAP, « L'équipe de la Fondation iFRAP », sur www.ifrap.org, (consulté le ).
  31. Camille Polloni, « Institut Montaigne, Terra Nova, Iris... Qui finance les think tanks ? », sur Nouvelobs.com,
  32. « Comptes annuels 31 décembre 2014 », sur Journal-officiel.gouv.fr,
  33. « Comptes annuels 31 décembre 2016 », sur Journal-officiel.gouv.fr,
  34. « Publications | Fondation IFRAP », sur www.ifrap.org (consulté le ).
  35. « Sous-préfectures : au moins 64 à supprimer », sur www.ifrap.org (consulté le ).
  36. « Fusion des communes : Exemples étrangers », sur www.ifrap.org (consulté le ).
  37. Jean-Claude Bourbon, « Agnès Verdier-Molinié  : « L’urgence est d’aligner les règles pour tous » », La Croix, .
  38. « Retraite : l’analyse de l’IFRAP sur l’alignement public/privé », sur previssima.fr, .
  39. « Réforme de la Fonction publique » sur le site de l'IFRAP.
  40. « Financement des entreprises » sur le site de l'iFRAP.
  41. « Supprimer l’ISF », sur Ifrap.org, .
  42. Agnes Verdier -Molinié, « Au secours, la France étouffe ! », sur Lefigaro.fr,
  43. « Supprimer le Smic universel et confier la négociation des bas salaires aux seuls partenaires sociaux », sur Ifrap.org, .
  44. « iFRAP », La Lettre du secteur public, (consulté le )
  45. Selim Allili, « iFRAP - Institut français pour la recherche sur les administrations publiques », Observatoire français des think tanks, (consulté le )
  46. « IFRAP », sur Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (consulté le ).
  47. Robin A., « Est-il normal que l'IFRAP, reconnu comme un lobby auprès de l'Assemblée nationale, puisse bénéficier d'une réduction d'impôts à hauteur de 70% ? », sur Liberation.checknews.fr,
  48. « Tableau des représentants d'intérêts », sur www.assemblee-nationale.fr (consulté le ).
  49. « Comptes de la Fondation iFRAP », annuel,‎ (lire en ligne).
  50. Louis Cabanes, « Donnez, l'État vous le rendra », Bakchich, (consulté le )
  51. Franck Ramus, « L'iFRAP fait-elle de la recherche scientifique? », sur Scilogs.fr, .
  52. Loys, « L'iFRAP : Reconnue d’inutilité publique », sur La vie moderne (consulté le ).
  53. Weronika Zarachowicz, « L’influence des think tanks, cerveaux des politiques », sur Télérama, (consulté le ).
  54. « Fonctionnaires : des feignants trop payés, confirme France 2 », sur television.telerama.fr, (consulté le )
  55. « Classement : Trophées des think tanks 2015 »(Archive • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), sur oft.eu, (consulté le ).
  56. « La France des think tanks 2016 - Observatoire européen des think tanks »(Archive • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), sur oftt.eu (consulté le ).

Voir aussi

Bibliographie
  • Fondation iFRAP, « Statuts » [PDF], sur www.ifrap.org, (consulté le ).

Articles connexes

Liens externes
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