Budget de l'État français en 2017

Le budget de l'État français pour 2017 fixe les recettes et les dépenses prévues pour l'année.

Historique

Le projet de budget pour 2017 a été présenté par le Gouvernement le [1]. L'Assemblée nationale l'a adopté avec modifications le [2], mais le Sénat l'a rejeté avant délibération en séance publique par l'adoption d'une motion opposant la question préalable le [3].

Cadrage des finances publiques

Le projet de budget se fonde notamment sur une hypothèse de croissance économique de +1,5 % en 2016 comme en 2017.

Cette hypothèse est considérée comme « un peu élevée » par le Haut Conseil des finances publiques pour 2016 et « optimiste » en 2017 ; elle est également supérieure à la plupart des prévisions[4].

D'après le projet de loi de règlement du budget et d'approbation des comptes de l'année 2017, le déficit des administrations publiques a été finalement en 2017 de 59 milliards d'euros, soit 2,6 % du produit intérieur brut et 24% des recettes nettes. Afin de maintenir ce niveau de déficit, il a été nécessaire de prendre des mesures pour un montant de 5 milliards d'euros, notamment afin de remplacer une taxe de 3 % sur les dividendes censurée par le Conseil constitutionnel. Le solde structurel est estimé à -2,2 % du PIB.

Loi de finances initiale

Le budget de l'État (et de l’État seulement), les mesures fiscales et les crédits ouverts sont votés dans la loi de finances.

Mesures fiscales
Répartition des recettes fiscales nettes affectées à l’État, aux ODAC et à l'Union européenne en 2017

Les mesures fiscales contenues dans le projet de loi de finances initial[5] concernent d'une part les ménages, d'autre part les entreprises[6].

Les impôts des ménages doivent baisser de 1 076 millions d'euros en 2017 avec une réduction d’impôt sur le revenu de 20 % accordée aux foyers à revenus modestes et moyens (article 2). La baisse prévue en 2018 est de 2 110 millions d'euros, par l’effet d'une mesure d'universalisation du crédit d’impôt en faveur des services à la personne.

Ceux des entreprises doivent augmenter en 2017 de 680 millions d'euros par la combinaison de plusieurs mesures, les principales étant :

  • la diminution progressive du taux de l'impôt sur les sociétés (IS) à hauteur de -330 millions (article 6) ;
  • la réforme du cinquième acompte[n 1] pour +460 millions (article 7) ;
  • l'extension à plusieurs catégories de revenus mobiliers[n 2] des règles de versement d’un acompte anticipé existant pour les revenus des plans d’épargne logement à hauteur de +380 millions (article 9) ;
  • la fondation, d'un acompte de taxe sur les surfaces commerciales pour un impact de +100 millions (article 8).

En 2018, en revanche, la montée en puissance de la diminution du taux de l'IS et une hausse du taux du crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE, article 44) doivent faire baisser les impôts pour les entreprises de 1 933,5 millions par rapport à 2016.

Par ailleurs, le projet de loi de finances prévoit l'institution, à compter du , du prélèvement à la source de l'impôt sur le revenu (article 38). Cette mesure, qui constitue une modification majeure des procédures, n'a pas d'impact budgétaire.

Mesures relatives aux dépenses de l'État

Le projet de loi de finances initiale prévoit une augmentation des dépenses nettes de l'État de 4,5 milliards d'euros par rapport à la loi de finances initiale pour 2016, à un montant total de 374,3 milliards[7]. Cette augmentation résulte :

  • d'une augmentation de 3,4 milliards d’euros des dépenses hors charges de la dette et pensions :
    • hausse de 6,2 milliards d'euros des dépenses de l'État, avec notamment une hausse de 3 milliards des moyens en faveur de l'éducation et de la jeunesse, de 1,6 milliard des crédits alloués à la sécurité et de 1,8 milliard des crédits en faveur de l'emploi ;
    • baisse de 2,8 milliards des dotations aux collectivités territoriales ;
  • d’une augmentation de 1,7 milliard d’euros des contributions de l’État en tant qu’employeur et des opérateurs au compte d’affectation spéciale (CAS) « Pensions » ;
  • d’une diminution de 2,7 milliards d’euros de la charge de la dette, favorisée par le niveau historiquement bas des taux d'intérêt alors que le niveau de la dette continue à augmenter[8] ;
  • de mesures de transfert et de périmètre conduisant à une hausse des dépenses de 2,1 milliards d’euros.

Chiffres du budget promulgué
Tableau de l'équilibre budgétaire de l’État en 2017 en millions d’euros[9]
Ressources Charges Soldes
Recettes fiscales brutes/dépenses brutes (a) 401 182 427 369
Remboursements et dégrèvements (-b) −108 834 −108 834
Recettes fiscales nettes/dépenses nettes (c=a-b) 292 348 318 536
Recettes non fiscales (d) 14 505
Recettes totales nettes/dépenses nettes (e=c+d) 306 853 318 536
Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l'Union européenne (-f) −63 064
Budget général (g=e-f) 243 789 318 536 −74 747
Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants (h) 3 930 3 930
Budget général y compris fonds de concours (i=g+h) 247 719 322 466
Budgets annexes (j) 2 381 2 366 15
Comptes spéciaux (k) 5 412
Solde général (=g+j+k) −69 320

Comptes de l'Etat
Tableau du résultat budgétaire de l’État en 2017 en millions d’euros[10]
Recettes Dépenses Soldes
Recettes fiscales brutes/dépenses brutes (a) 408 205 435 211
Remboursements et dégrèvements (-b) −112 572 −112 572
Recettes fiscales nettes/dépenses nettes (c=a-b) 295 632 322 638
Recettes non fiscales (d) 13 818
Recettes totales nettes/dépenses nettes (e=c+d) 309 451 322 638
Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l'Union européenne (-f) −60 160
Budget général (g=e-f) 249 290 322 638
Fonds de concours (h) 4 136 4 136
Budget général y compris fonds de concours (i=g+h) 253 426 326 774 −73 348
Budgets annexes (j) 2 321 2 471 149
Comptes spéciaux (k) 5 530
Solde général (=i+j+k) −67 667

Notes et références

Notes
  1. L'impôt sur les sociétés est réglé par une entreprise en quatre acomptes calculés à partir des résultats des derniers exercices clos ; le « cinquième acompte » correspond, le cas échéant, au paiement d'un solde calculé en fonction d'une estimation de l'impôt dû au titre de l'exercice en cours. La modification de calcul du cinquième acompte est une mesure de trésorerie qui n'a un effet que sur le budget 2017 (voir Article 7, rapport sur la loi de finances pour 2017 no 4061, tome II, Assemblée nationale).
  2. Cette mesure de trésorerie n'affecte que le budget 2017 (voir Article 9, rapport sur la loi de finances pour 2017 no 4061, tome II, Assemblée nationale).

Références
  1. Michel Sapin et Christian Eckert ont présenté le projet de loi de finances 2017, site economie.gouv.fr, 28 septembre 2016.
  2. Texte adopté par l'Assemblée nationale, 22 novembre 2016.
  3. Question préalable (compte rendu de la séance du 30 novembre 2016, Sénat).
  4. Audition de Didier Migaud, président du Haut Conseil des finances publiques, sur l’avis du Haut Conseil relatif aux projets de loi de finances et de loi de financement de la sécurité sociale pour 2017 (Assemblée nationale, 28 septembre 2016).
  5. Projet de loi de finances pour 2017, texte no 4061, enregistré à la présidence de l’Assemblée nationale le 28 septembre 2016.
  6. Voir Fiche no 9 : le volet fiscal du projet de loi de finances pour 2017, rapport sur la loi de finances pour 2017 no 4061, tome I, fait au nom de la commission des finances de l'Assemblée nationale par Valérie Rabault, rapporteure générale.
  7. Voir fiche no 10 : les dépenses de l'État, rapport sur la loi de finances pour 2017 no 4061, tome I, fait au nom de la commission des finances de l'Assemblée nationale par Valérie Rabault, rapporteure générale.
  8. Voir Une charge de la dette qui bénéficie pleinement d'un environnement exceptionnellement favorable, rapport sur la loi de finances pour 2017 no 4061, tome I, Assemblée nationale.
  9. de la loi no 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017
  10. Article 1 de la loi no 2018-652 du 25 juillet 2018 de règlement du budget et d'approbation des comptes de l'année 2017

Annexes

Articles connexes

Liens externes
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